История шатдаунов США: причины и последствия приостановки работы правительства

Опубликовано: 8:00, 4 окт 2025 (UTC+3 MSK)

Расскажем, что такое шатдаун простыми словами, почему они происходят в США, сколько шатдаунов было в США и какой был самым долгим, что работает во время шатдауна, а что нет, чем грозит шатдаун в США, а также сколько продлится шатдаун в 2025 году.

Октябрь в США традиционно становится месяцем политического противостояния, способного даже парализовать работу федерального правительства. За последние десятилетия США пережили множество таких кризисов, каждый из которых оборачивается потерями для экономики и сбоями в работе ключевых служб. В 2025 году страна снова столкнулась с этой проблемой: с 1 октября функционирование правительства США частично остановлено.

Что такое шатдаун в США простыми словами?

Шатдаун (от английского shutdown - "остановка") - это вынужденная приостановка работы части федерального правительства, происходящая из-за того, что Конгресс не в состоянии одобрить бюджет на очередной финансовый год. С юридической точки зрения, это следствие соблюдения закона о противодействии дефициту, который запрещает государственным органам тратить деньги без соответствующего разрешения от Конгресса.

Начало финансового года в США приходится на 1 октября. Если Конгресс не успеет принять, а президент подписать все 12 законов о финансировании различных ведомств к этой дате, возникнут сложности., те из них, что остались без бюджетных средств, должны прекратить работу. Важно понимать, что приостановка работы правительства в США затрагивает не все государственные структуры, а лишь те, финансирование которых зависит от ежегодных решений Конгресса.

Почему происходят шатдауны в США?

Главная причина американских шатдаунов кроется в системе сдержек и противовесов, заложенной в Конституции США. Исполнительная власть в лице президента не может тратить деньги без одобрения законодательной власти - Конгресса. Это создает поле для политического торга, особенно в условиях разделенного правления, когда Белый дом и одна или обе палаты Конгресса контролируются разными партиями.

В том числе поводами для бюджетных конфликтов в прошлом становились:

Споры о размерах дефицита бюджета (администрация Рональда Рейгана);
Попытки отменить или изменить ключевые законы, такие как реформа здравоохранения;
Требования о выделении средств на строительство стены на мексиканской границе при Трампе.

Единственный способ предотвратить шатдаун - это принятие временного закона о финансировании, который продлит действие прошлогодних бюджетных уровней на короткий срок, чтобы выиграть время для переговоров.

Когда был последний шатдаун и какой из них был самым долгим?

Последний на данный момент шатдаун начался 1 октября 2025 года и на момент еще продолжается. Предыдущий, двадцать первый по счету шатдаун, оставался наиболее продолжительным в истории США. Он длился 35 дней (с конца 2018 года по конец января 2019 года и был вызван политическим тупиком между республиканцем Трампом и демократами в Конгрессе, которые отказались выделять $5,7 млрд на возведение стены на мексиканской границе. По оценкам Конгресса, тот шатдаун нанес экономике США безвозвратные потери в $3 млрд.

Сколько шатдаунов было в США?

Современная эра шатдаунов началась в 1976 году. До нынешнего, 2025 года, была зафиксированы 22 полные или частичные приостановки работы американского правительства:

1977 - 10 дней из-за наложения вето на законопроект о финансировании Минтруда и Минздрава (Джеральд Форд);
1978-1980 - 5 шатдаунов (от 8 до 17 дней) из-за споров об оплате абортов по льготной медстраховке, повышения заработной платы членов Конгресса и проекта финансирования атомного авианосца (Джимми Картер);
1981-1988 - 8 шатдаунов (от 1 до 3 дней) из-за борьбы с дефицитом федерального бюджета (Рональд Рейган);
1991 - 4 дня из-за вето на законопроект о временных расходах (Джордж Буш-старший);
1995-1996 - 5 дней и 21 день из-за бюджетных разногласий с республиканским Конгрессом (Билл Клинтон);
2014 - 16 дней из-за намерения республиканцев отсрочить реформу здравоохранения (Барак Обама);
2018 - 2 шатдауна (3 дня в январе и несколько часов в феврале) из-за разногласий вокруг иммиграционной политики DACA и финансирования стены на мексиканской границе (Дональд Трамп);
декабрь 2018 - январь 2019 - 35 дней из-за предписания Трампа выделить более $5,7 млрд на возведение стены, что было заблокировано демократами (Дональд Трамп);
продолжается с 1 октября 2025 - из-за разногласий по вопросам финансирования здравоохранения, включая субсидии по программе Obamacare (Дональд Трамп).

Что работает, а что нет в США во время шатдауна?

Во время шатдауна федеральное правительство не прекращает свою работу полностью. Все службы делятся на "критически важные" и "некритичные".

Что продолжает работать в США

Силовые структуры и национальная безопасность - вооруженные силы, правоохранительные органы, авиадиспетчеры, управление транспортной безопасности;
Социальные выплаты - программы Medicare, Medicaid и страхование по инвалидности;
Почтовая служба США - функционирует за счет собственных доходов, не получая финансирования из бюджета Конгресса;
Деятельность, установленная Конституцией - работа президента, конгрессменов и федеральных судей.

Что приостанавливается в США

Национальные музеи и парки закрываются для посетителей, либо их обслуживание сводится к минимуму;
Выдача паспортов и виз - госдепартамент значительно сокращает эти услуги;
Налоговая служба приостанавливает многие виды деятельности, в том числе налоговые аудиты и инспекции;
Федеральные научные исследования - например, в нацинститутах здравоохранения;
Управление по делам малого бизнеса больше не предоставляет кредиты малому бизнесу.

Чем грозит шатдаун в США?

Последствия шатдауна многогранны и затрагивают как простых американцев, так и экономику в целом:

Удар по госслужащим и их семьям: сотни тысяч государственных служащих либо отправлены в неоплачиваемый отпуск, либо вынуждены трудиться без вознаграждения до возобновления работы правительства. Во время прошлого шатдауна такие отпуска затронули около 380 тысяч человек, а еще 420 тысяч работали без оплаты. Поэтому с 2019 года госслужащим позже выплачивается задолженность, но временная потеря дохода все равно создает серьезные финансовые трудности.
Экономические потери: каждый день простоя обходится американской экономике в сотни миллионов долларов. Суммарно прошлый шатдаун привел к потере в размере $8 млрд ВВП, $3 млрд из которых - безвозвратно, а шатдаун 2013 года стоил США около $24 млрд.
Нарушение работы государственных служб: приостанавливаются иммиграционные слушания, затягивается обработка заявок на государственные пособия, останавливаются экологические и научные проекты.
Неопределенность для бизнеса и инвесторов: шатдаун создает волатильность на финансовых рынках и подрывает уверенность инвесторов. Кроме того, временно перестают публиковать важные экономические данные, что мешает ФРС США и бизнесу принимать взвешенные решения.

Сколько продлится шатдаун в США в 2025 году?

Точный срок текущего шатдауна неизвестен и зависит исключительно от того, как быстро противоборствующие политические силы смогут достичь компромисса. Некоторые сенаторы, как, например, Тед Круз, допускают, что он может продлиться от нескольких дней до нескольких недель. Камнем преткновения на этот раз стали разногласия по поводу финансирования здравоохранения. Демократы настаивают на сохранении и увеличении субсидий по программе Obamacare, в то время как республиканцы выступают против. Исход этих переговоров и определит, насколько продолжительным окажется 22-ой в истории США шатдаун, который стал четвертым при Дональде Трампе.

Читайте нас в