Завтра Туркмения изберет президента

Политическая систем Туркменистана сегодня достаточно устойчива. Ожидать, что выборы станут поводом для попыток организации революции по типу «арабской весны», не приходится. Есть ряд внутренних противоречий, связанных с уровнем жизни населения, с межплеменными отношениями, но в общем-то, я думаю, что сегодня они в значительной степени купированы. Есть проблема, которая в свое время была характерна для целого ряда режимов Магриба и Ближнего Востока, связанная с переизбытком молодого населения, с высоким уровнем безработицы, то есть поколенческий разрыв. Но пока эта проблема не является критичной.

Если брать экономическую ситуацию в Туркменистане, то главная проблема это все-таки ограничение по маршрутам, потому что учитывая ситуацию в регионе Афганистана, Пакистана, которая будет только ухудшаться, газопровод Туркменистан –Афганистан –Пакистан -Индия (ТАПИ) вряд ли будет развиваться каким-то образом.

Есть риски, связанные с Ираном, так что иранское направление в тоже достаточно рискованное. Есть нерешенные вопросы с Каспием, соответственно, под вопросом Транскаспийский газопровод.

Долговременным фактором внешнего риска может стать вопрос односторонней переориентации Туркменистана в последнее время на Китай, в меньшей степени на другие азиатские страны, такие как Турция, Малайзия. Если мы вспомним последние события, очень часто именно активизация сотрудничества с Китаем становилась одним из факторов внешнего риска.

Если Туркменистан будет проводить достаточно грамотную внешнюю политику, не раздражать инвесторов, давать им возможность понимать перспективу, обеспечивать минимальную прозрачность, и если не будет внешнего давления, то режим может быть на протяжении еще нескольких лет, а может быть и десятков лет достаточно устойчивым.

В настоящее время и, возможно, в течение ближайших двух-трех десятилетий, регион Центральной Азии, не только Туркменистан, будет испытывать очень серьезные внешнеполитические риски, связанные с целым рядом обстоятельств. И, соответственно, эти риски затрагивают и Туркменистан и обостряют все существующие в этом государстве проблемы. Я бы выделил четыре основных международных риска, сложившиеся в ситуации вокруг Туркменистана.

В первую очередь я бы упомянул доклад Global Risks, который был составлен и выпущен перед Давосским форумом. В нем перечисляются социально-экономические, политические риски, которые имеют глобальный аспект, но сказываются и на государствах тип Туркменистана, имеющих высокую сырьевую зависимость от импорта продовольствия и т.д. Там подчеркивался целый ряд параметров, которое имеют глобальные масштабы, но тем не менее могут сказаться и на Туркменистане. Речь шла, прежде всего, о проблемах с обеспечением продовольствием в ситуации с быстро растущим населением, поскольку, как известно, цены на продовольствие растут в мире, в целом. Речь шла об очень высокой нестабильности на цены на энергоносители в мире. Речь шла так же о проблемах экологических кризисов. В ситуации такой страны как Туркменистан, которая достаточно уязвима для такого рода внешних шоков, эти риски имеют большую важность и, конечно, должны каким-то образом учитываться в политике как самого правительства Туркменистана, так и всех внешних игроков, которые с ним взаимодействуют.

Второй риск - ситуация вокруг Афганистана. Это очень большой риск для всех окружающих Афганистан государств, потому что, как известно, силы западной коалиции предполагают оттуда уйти. Был озвучен, в том числе и путем утечки информации, ряд сообщений и докладов о том, что очень высока вероятность того, что «Талибан» придет к власти, в том числе и с пакистанской поддержкой сразу же после ухода боевых частей США и НАТО. В этой ситуации для всех окружающих Афганистан государств, и тут я позволю себе вернуться даже к ситуации, которая сложилась в конце девяностых годов, риск, который уже имел место тогда, может повториться. Да, конечно Туркменистан в тот период относительно избежал рисков, за счет того, что сумел договориться со всеми афганскими игроками, но удастся ли ему повторить эту ситуацию - большой вопрос.

Третий, ключевой риск - обострение борьбы основных внерегиональных игроков вокруг Центральной Азии. США собираются переводить основной упор в поставках своих вооружений, войск и так далее в Афганистан на северный маршрут, так как южный маршрут поставок практически заблокирован. В том числе очень большое внимание сейчас в американской политике сейчас придается Туркменистану. Соответственно, будет усиливаться давление на Туркменистан.

Последний, четвертый риск - ситуация вокруг Ирана. Здесь, в случае возникновения серьезных боевых действий на территории Ирана, Туркменистан может серьезно пострадать, особенно в случае удара по иранским ядерным объектам.

Мы знаем сегодняшнюю позицию Туркмении, которая заключается в том, что Транскаспийский газопровод - дело двух стран - Туркмении и Азербайджана, и вовсе не стоит привлекать и спрашивать все остальные каспийские государства. То есть, грубо говоря, в переводе на русский, Россию никто спрашивать не собирается, будем строить, если договоримся друг с другом. На самом деле мы знаем, что Туркмения и Азербайджан имели непростые отношения, они связаны с рядом территориальных споров вокруг месторождений на Каспии, но теперь все это решено, согласие между Туркменистаном и Азербайджаном существует. При этом газопровод не строится, и понятно почему – потому что, конечно, Россия не может согласиться с началом его строительства. Я считаю, что юридически позиция России абсолютно обоснована. Не буду вдаваться в детали старых советско-иранских договоров, но напомню, что если мы говорим про судоходство - вопросов нет. Не случайно я никогда не критиковал проекты строительства станций по поставкам CNG – компримированного газа, а такие проекты были. Другое дело, что с экономической точки зрения строить такие проекты и возить через Каспий что сжиженный, что компрессованный газ бессмысленно, но если такое желание есть - юридически здесь Туркмении никто не может помешать - она имеет право это делать, но не делает, так как это нецелесообразно с экономической точки зрения.

А вот с трубой ситуация более тонкая - еще раз говорю, что я убежден, что позиция России с юридической точки зрения обоснована. Я не понимаю, чем занимается российский МИД – видимо, у него другие приоритеты. Я не вижу особой активности профессиональных российских дипломатов. Раньше у нас хоть спецпредставитель иногда что-то говорил по Каспию. Где это все? Это большая ошибка России. Надо постоянно разъяснять и напоминать свою позицию, чтобы мы не довели дело до крайности. Мне иногда приписывают радикальную позицию, но я вовсе не сторонник демонстрации мускулов. Я считаю, что, с юридической точки зрения, Россия имеет право использовать все возможные механизмы, чтобы Транскаспий не состоялся. Абсолютно убежден, что для нас это серьезные риски и проблемы, да и, как ни парадоксально, это может быть серьезной проблемой и для Туркмении. Раньше Туркмения мечтала о диверсификации поставок. Она начала эту диверсификацию, построен газопровод в Китай. Повезло ли ей с этой диверсификацией, стала ли она больше зарабатывать, платит ли Китай хорошую цену? Нет, мы все знаем, что Туркмения поставляет газ в Россию, Иран и Китай. Известно, что Россия платит самую высокую цену, Россия давно уже перешла на принцип нэтбека, то есть платит, фактически, европейскую цену минус стоимость транзита. Китай платит совсем иную цену. И мне кажется, для туркменских элит это было серьезным шоком. Проект «Набукко» практически находится в состоянии клинической смерти, потому что единственный газ, который есть - газ Азербайджана, Шах Дениз, но его не хватит. Там на 49 миллиардов только труб заявлено. То есть «Набукко» остается в минусе. Единственное что может спасти - это Транскаспий. Поэтому мы видим, как в последний год Азербайджан, Вашингтон обхаживают Туркмению, как различные представители приезжают - от Морнингстара до Баррозу - и все говорят "давайте стройте, вперед". Понятно - здесь интересы Европы. Вопрос возникает: выиграет ли Туркмения, от того, что она сумеет выйти напрямую на европейский рынок и таким образом обрушить цены, по крайней мере, в ближайшей перспективе? Конечно же, Россия не в восторге от такой идеи. Вопрос возникает - выиграет ли Туркмения от подобной политики. И кстати, я думаю, что здесь Туркмения пока что поступает очень мудро - все время говорит про строительство Транскаспия, но пока не приступает. Она должна понимать, что в случае жесткой реакции России, когда Туркмения обратится за помощью к своим партнерам – например, Брюсселю, Вашингтону – неизвестно, какие гарантии сегодня может дать Брюссель в случае жесткой реакции России на начало строительства этого газопровода. Поэтому здесь Туркмения в очень сложную игру себя впутывает. Что касается России, то она не согласна со строительством Транскаспия, никогда с ним не согласится, и эта позиция экономически оправдана и юридически обоснована.