The Economist: Дипломатия слабаков?

"Вестник Кавказа" продолжает знакомить читателей с мнениями западных экспертов о ситуации на постсоветском пространстве. Здесь – взгляд на последние события англоязычного журнала The Economist .

"При нанесении удара можно повредить кисть", - сказал премьер министр Великобритании Дэдид Кэмерон европейским лидерам на саммите в Брюсселе, когда они размышляли над тем, вводить ли санкции против России. Президент Франции Франсуа Олланд по-другому выразил эту же мысль: "Чтобы санкции были эффективны, они должны навредить тому, против кого они направлены, а не тем, кто их вводит".

Страх экономической боли в Европе и возмездия со стороны России настолько высок, что ее лидеры удержались от введения экономических санкций против России ввиду аннексии Крыма. Они дополнили список лиц, которым запрещен въезд в Европу и чьи средства в Европе подлежат заморозке, еще 12 именами. Но во многом они лишь старались приблизиться к списку, опубликованному США 17 марта, который включает ближайший круг президента Владимира Путина, куда вошли вице-премьер Дмитрий Рогозин, а также два советника президента Владислав Сурков и Сергей Глазьев, которых в списке ЕС нет.

Европейцы не последовали за американцами в их следующем шаге, предпринятом 20 марта, когда в список лиц были также включены Сергей Иванов, правая рука Путина, а также бизнес-партнеры Кремля. Лидеры согласились изучить вопрос "экономических, торговых и финансовых ограничений", направленных против Крыма, чтобы в числе прочего регион не мог экспортировать товары в ЕС без украинских таможенных пломб. Но практически никто не мог припомнить большого количества крымских экспортных товаров в Европе.

Согласно бюрократическому жаргону Брюсселя, аннексия Крыма заслуживает только санкций "второго уровня" - запрета на выдачу виз, заморозки активов и незначительных политических маневров. В числе последних - перенос встреч "большой восьмерки", а также двусторонних встреч и прекращение переговоров о вступлении России в ОЭСР, богатейший международный аналитический центр, и Международное энергетическое агентство. Санкции "третьего уровня" подразумевают точно неопределенные "далеко идущие последствия для отношений в различных экономических сферах", которые будут применены в случае дальнейших действий России "по дестабилизации ситуации на Украине".

Европейская комиссия должна была определить возможные санкции, а также то, каковы будут их негативные последствия на территории ЕС. Какие именно действия должны были повлечь за собой санкции, должно было решаться главами государств в будущем. Однако в числе других стран Германия отметила, что экономические санкции будут введены против России, только если она попытается захватить другие украинские земли, помимо Крыма. Другими словами, Крым был признан проигранным делом, чтобы стать в лучшем случае чем-то вроде замороженного конфликта на Кипре - чем-то, "что мы должны признать, но не принять", как заявил один из высоких чинов в ЕС.

Попытки противостоять Путину стали для европейцев испытанием по защите собственной репутации от обвинений в трусости на фоне Америки (реакция которой также была умеренной все это время). Европейцы по-разному защищаются от обвинений в податливости в отношениях с Россией по пересмотру поствоенных европейских границ. Во-первых, они говорят, что гораздо более экономически уязвимы, нежели Америка, и потому не могут форсировать события. Перекрытие российских денежных потоков может навредить Лондону и Люксембургу; снижение числа туристов из России плохо скажется на Кипре и Греции, а газовая "война" с Россией может навредить странам Восточной Европы.
Во-вторых, они утверждают, что их действия, даже будучи более лимитироваными, оказывают большее влияние на Россию. Некоторые русские могут расстроиться из-за невозможности посетить Нью-Йорк, но они гораздо больше дорожат возможностью летать в Лондон, Ниццу и Лимасол.
В-третьих, они заявляют, что Украина станет долгосрочной проблемой и лучше рассчитать свое дыхание и приготовиться к серии ответных шагов, чтобы усилить давление на Путина.
В-четвертых, лидеры говорили, что в таргетировании отдельных лиц, которые были признаны активными участниками аннексии Крыма, они столкнулись с различными препятствиями по части закона. Хотя Суд Европейского союза аннулировал несколько дел о санкциях против отдельных лиц, чиновники утверждают, что истинной причиной является политическое противостояние, так как критерии для введения санкции могут также включать такой пункт, как оказание "материальной помощи" российскому правительству. Попытка Британии внести подобную формулировку в коммюнике была отбита, хотя чиновники утверждают, что это необходимость ее введения очевидна. К тому же, как в случае с Ираном, экономические санкции могут быть приняты в качестве санкций против отдельных экономических организаций.
В-пятых, европейцы утверждают, что на их долю выпала наиболее значимая миссия, политическая и экономическая реабилитация Украины, и что американцы не могут сделать ничего подобного. "Наибольший упрек России - это сильная и успешная Украина", - заявил Кэмерон.

21 марта 28 лидеров подписали соглашение об ассоциации Украиной, которое послужило причиной ноябрьского кризиса, революции и вторжения. Договор был поделен на две части. Только политические статьи были подписаны, в то время как вопросы, касающиеся экономики, включающие "основательное и всеобъемлющее соглашение о свободной торговле", были отложены, возможно, до президентских выборов на Украине, запланированных на 25 марта. В то же время, ЕС решил открыть границы для украинского экспорта в одностороннем порядке. Есть два основания для раздела договора на две части. Во-первых, чтобы предотвратить возможные претензии со стороны России по поводу того, что экономическое сотрудничество нарушает договоренности между Россией и Украиной. Во-вторых, чтобы сохранить давление на формирующееся правительство Украины в вопросе выбора пути экономических и политических реформ, а также подписания соглашения с МВФ о программе приспособления.

Как бы то ни было, значение этого события было поразительным: вторжение России в Крым ускорило становление союза между украинским правительством и Европой и Америкой. Под шквал аплодисментов премьер-министр Украины Арсений Яценюк был принят европейскими лидерами с распростертыми объятьями. Херман ван Ромпей, президент Европейского совета, отметил, что достигнутое соглашение является "лишь первым актом" в отношениях, признанным выразить "нашу крепкую поддержку курса, который народ Украины смело выбрал себе в качестве направления движения".
Лидеры также подчеркнули, что они ускорят процесс подписания схожих договоров по ассоциации с Молдавией и Грузией. Обе эти станы также имеют замороженные конфликты и части территорий, оккупированные российскими войсками. Есть вероятность, что таким образом кризис распространится и на другие постсоветские республики.

Как считает один из европейских чиновников, "цель Путина не Крым, его цель - Украина. Украина - это жемчужина его короны". Это может служить объяснением заявлению, прозвучавшему в день подписания соглашения по ассоциации, когда Россия заявила, что будет требовать с Украины 16 миллиардов долларов, которые та, как утверждают в Москве, должна ей в счет газовых поставок.

Читайте нас в

Дзен Новости Telegram