До чего договорились европейцы на коронавирусном саммите

Ни ценности, ни геополитика не имели значения, когда лидеры ЕС договаривались о том, как выйти из коронакризиса на саммите, походившем на марафонский забег. Роль Европы как стратегического игрока была проигнорирована, пишет Carnegie Europe в материале Europe’s Expensive Coronavirus Summit.

Финансовые решения никогда не давались легко. Когда дело доходит до согласования семилетнего бюджета ЕС, многолетних финансовых рамок (MFF), каждое государство-член ставит на первое место свои интересы. Но на этот раз, когда лидеры ЕС собрались в Брюсселе 17 июля на чрезвычайный саммит Европейского совета, чтобы провести четырехдневные споры и торги, политические условия значительно отличались от тех, что были на предыдущих переговорах по бюджету в 2013 году.

Европа и другие регионы мира сильно пострадали от коронавируса, а трансатлантические отношения оказались на крайне низком уровне: администрация президента Дональда Трампа выходит из многосторонних соглашений, которые сформировали мировой порядок после 1945 года. Что касается самого ЕС, со времени последних переговоров по бюджету уровень его внешнеполитических усилий не вырос. Участие блока в конфликтах на Ближнем Востоке, в Ливии, в десятилетней войне в Сирии не повод для гордости. У Европы, несмотря на влияние, которое пандемия окажет на бедные страны, по-прежнему нет последовательной политики в области миграции, безопасности и обороны.

Кроме того, некоторые государства-члены ЕС начали сомневаться в ценностях, на которых основан блок: верховенстве закона, независимой судебной системе и солидарности. 

На саммите была идеальная возможность для того, чтобы связать экономическое восстановление Европы с поддержкой принципов, которые, как предполагается, являются отличительной чертой ЕС. Но лидеры уклонились от решения этих вопросов.

Вместо этого основное внимание на саммите было сосредоточено на формировании финансового пакета для обеспечения экономического восстановления блока, а не на определении его будущего направления. Обсуждаемые суммы были огромными. Лидеры ЕС согласовали два пакета. Специальный единовременный фонд восстановления ЕС следующего поколения на сумму 750 млрд евро, состоящий из грантов и займов, предназначен для того, чтобы государства-члены, пострадавшие от пандемии, восстановились как можно быстрее. Следующий бюджет ЕС на 2021–2027 годы, составляет 1074,3 млрд евро. В общей сложности лидеры ЕС на саммите согласовали предоставление более 1,8 трлн евро.

У каждого лидера появилась возможность вернуться домой не с пустыми руками, а продемонстрировать достигнутые результаты избирателям. Угрозы, выдвинутые премьер-министром Нидерландов Марком Рютте по поводу привязки средств к проблемам верховенства закона, испарились. Реакция венгерских и польских лидеров выражала самодовольство. ”У нас получилось!” - написал премьер-министр Венгрии Виктор Орбан в Facebook. ”Польша больше не будет лишена ни единого евро”, - хвастался журналистам премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий.

”Европейский совет подчеркивает важность уважения верховенства закона. Исходя из этого, будут разработаны условия для защиты бюджета ЕС следующего поколения”. Европейская комиссия должна будет разработать соответствующие меры. По крайней мере, при таком варианте Будапешт и Варшава не смогут блокировать решения с помощью права вето", - говорится в заключительном документе саммита.

Учитывая чрезвычайный характер саммита, можно выделить три аспекта.

Первый - увеличение полномочий Еврокомиссии. Теперь она может брать на себя общий долг. Это решение Германия заблокировала бы, если бы не коронавирус. Саммит стал шагом к большей интеграции.

Второй - роль канцлера Германии Ангелы Меркель. Германия стала ротационным председателем ЕС 1 июля. Меркель, чей авторитет в стране и в блоке возрос, благодаря грамотной борьбе с пандемией, была полна решимости восстановить единство путем компромиссов, даже если некоторые из них и казались сомнительными.

Третий - Франция и Германия доказали, что их сотрудничество необходимо для ЕС. И Эммануэль Макрон, и Меркель должны были пойти на уступки по поводу пакета ЕС следующего поколения: Меркель позволила выделить определенную сумму в виде грантов, а Макрон согласился на займы.

Дьявол, как всегда, кроется в деталях - и в реализации. Выводы саммита на шестидесяти страницах гласят, что страны должны проводить реформы и что будет организован строгий контроль за распределением средств. Более показательным является порядок приоритетов в следующем семилетнем бюджете. Сначала единый рынок, инновации и цифровизация, затем сплоченность, устойчивость и ценности. Миграции и управлению границами, безопасности и обороне, а также соседству и миру было уделено мало внимания.

Иными словами, восстановление экономики вышло на первый план, а роль Европы в качестве стратегического и политического игрока была вновь проигнрирована.