Каждый сотый житель Земли - беженец

«Глобальные катастрофы, будь то техногенного или природного характера, сейчас становятся особенно актуальными для всех нас. Никто из нас в настоящее время не может быть уверен, что природная или техногенная катастрофа может обойти ту или иную страну, - считает директор международного Департамента российского Красного Креста Сергей Кобец. - Все мы находимся в определенной зоне риска, и мы должны быть готовы к реагированию на такого рода риски, вызовы и возможные стихийные бедствия и события. Темой нынешнего доклада становится внимание на вынужденную миграцию и перемещение населения, потому что любое событие чрезвычайного характера непосредственно влияет на миграцию населения».

Россия стала приютом для второй по численности диаспоры внутренних переселенцев в мире. По данным руководителя гуманитарных операций МФОККиКП в Европе Евгения Парфенова, «80% всех миграционных потоков в странах бывшего СССР происходят внутри этого пространства. По существу, Международная Федерация была вовлечена в решение этих проблем, начиная с декабря 1989 года, то есть с момента Спитакского землетрясения в Армении, которое повлекло за собой массовое перемещение населения».

Глава регионального правительства МФОККиКП Даврон Мухамадиев, говорит, что «73 миллиона человек являются вынужденными мигрантами. Структура миграции такова, что 43 миллиона мигрантов являются вынужденно перемещенными в результате военных конфликтов, 15 миллионов – в результате бедствий и технологических катастроф, и 15 миллионов – в результате негативных последствий развития инфраструктуры. Говоря о бедствиях, несомненно, нужно сказать о конфликтах: это именно те регионы, о которых мы знаем не понаслышке – горячие точки. В первую очередь это Ближний Восток, Ирак, Сирия, Северная Африка, Сомали, Демократическая Республика Конго, Западная Африка – Кот д’Ивуар и Либерия, Мали и Колумбия. Эти горячие точки всегда на слуху, СМИ всегда о них говорят. Вместе с тем количество населения, страдающего от этих ситуаций, не всегда поддается озвучиванию. В общей сложности это более 43 млн человек… За последние пять лет международное сообщество выделяет на нужды беженцев около 9 млрд долларов. Это и прямые виды оказания гуманитарной помощи, и оказание помощи непосредственно правительством по восстановлению, меры по поддержанию безопасности в регионе. То есть суммы, которые выделяются международным сообществом, которые по тем или иным причинам в силу необходимости выпадают из бюджета и могли бы быть использованы на другие цели, сегодня тратятся на оказание помощи вынужденно перемещенным лицам в больших, достаточно серьезных объемах.

Страдания вынужденных переселенцев – это та цена, которую государства платят, чтобы избежать противостояния политическим, экологическим, другим вопросам. Когда мы говорим о том, какие подходы использовать в решении этой проблемы, то понятно, что недостатка в инновационных подходах не существует. Много международных организаций развивают новые подходы по решению проблемы. Вместе с тем задача наша общая состоит в том, чтобы не искать пути решения проблем, а избегать нарастания проблем.

В ноябре 2011 года 164 правительства согласились с призывом Красного Креста и Красного Полумесяца в том, что мигранты, вне зависимости от их правового статуса, должны иметь доступ к необходимой помощи, и к ним необходимо относиться с уважением и достоинством».

«В результате распада Советского Союза на территорию Российской Федерации хлынул большой поток вынужденных мигрантов, - напомнил начальник отдела по вопросам убежища ФМС РФ Владимир Ручейков. - Кроме того, в результате известных событий на Северном Кавказе также были потоки вынужденных мигрантов в другие субъекты РФ, которым тоже оказывала помощь Российская Федерация. В 1992 году РФ присоединилась к Конвенции о статусе беженца 1951 года и протоколу к ней 1967 года, в соответствии с которыми взяла на себя международные обязательства по оказанию помощи лицам, ищущим убежища, и беженцам. Ежегодно на территорию РФ в поисках убежища прибывает несколько тысяч иностранных граждан из разных государств. Например, в период с 2007 по 2012 годы в РФ искали убежища более 13 тыс. иностранных граждан, являющихся выходцами из 79 государств. За этот период более 6,5 тыс. иностранных граждан, то есть практически половина, получили убежище на территории РФ, в том числе статус беженца – около тысячи иностранных граждан, остальные получили временное убежище. Лица, ищущие убежище, которые оказываются на территории РФ, являются жертвами глобальных катастроф. Географическое положение Российской Федерации таково, что основные негативные события происходят вдали от российских границ, но тем не менее в потенциале РФ граничит с рядом государств, в отношении которых постоянно звучат угрозы, в том числе о применении в отношении этих государств силы. Иногда следуют заявления о том, что ядерное оружие может быть применено. Поэтому РФ, ФМС России готовится к возможным последствиям негативных событий на территории сопредельных государств, поскольку в случае негативного развития событий на территорию РФ в экстренном массовом порядке может прибыть достаточно большое количество иностранных граждан. 

РФ создает инфраструктуру для работы с лицами, ищущими убежища, центры временного размещения. РФ располагает тремя центрами временного размещения для работы с лицами, ищущими убежища, готовит специалистов, способных работать с ними. Иностранный гражданин, прибывающий в поисках убежища на территорию РФ, должен пройти установленную законом процедуру признания беженцем. Процедура индивидуальная, проводится, как правило, с применением переводчиков. Прежде чем предоставить убежище иностранному гражданину, мы должны убедиться, что действительно это лицо нуждается в убежище, действительно у него возникли те обстоятельства, которые являются основанием для предоставления убежища на территории РФ. В соответствии с нормами международного права, в соответствии с российским законодательством беженцем признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, которое стало жертвой незаконного преследования со стороны властей государства гражданской принадлежности по политическим мотивам. По политическим мотивам – в широком смысле слова: это и за вероисповедание, за политические убеждения, за принадлежность к определенной расе или национальности, за принадлежность к определенной социальной группе. Кроме того, РФ по гуманитарным основаниям предоставляет временное убежище иностранным гражданам. Это своего рода дополнительная форма предоставления убежища. Она, как правило, предоставляется тем лицам, которые имеют обоснованные опасения стать у себя на родине жертвой пыток, являются жертвами военных конфликтов и т. д.»