Стратегический подход к национальной политике

Российские власти предложили общественности концепцию новой стратегии государственной национальной политики. Ее разработали четыре экс-министра по делам национальностей – Вячеслав Михайлов, Валерий Тишков, Владимир Зорин, Рамазан Абдулатипов. 17 октября, спустя полтора месяца после поручения президента, разработчики опубликовали проект. Его успели обсудить на общественных площадках, в законодательных собраниях; свои предложения, точнее критику, внесли и регионы. Проект нового документа на совместном заседании Общественной палаты и Совета общественных палат России представил руководитель рабочей группы Совета при президенте РФ по межнациональным отношениям Вячеслав Михайлов.

К сожалению, сейчас сложно преувеличить значимость и актуальность темы: в последние два десятилетия страна столкнулась с множеством проблем в этой области. Их разрешению мешает отсутствие единых политико-экономических подходов. В России зафиксировано 278 языков, которыми пользуются представители 193 этнических общностей, и сейчас необходимо сместить вопрос национальной политики из политической в сферу культурной уникальности каждого этноса, но при этом обеспечить условия для сохранения единства страны. Только так Россия не распадется как единое государство, сохранив свою полиэтническую уникальность.

Ежегодный поток гастарбайтеров в Россию в последние годы составляет от 11 до 13 миллионов. Они добавляют новые краски в палитру межнациональных отношений. Но законодательство в этой сфере далеко от совершенства, потому что не учитывает многих коллизий. Закон должен создавать возможности для межэтнического диалога в рамках гражданского общества.

С 2004 года крупных проектов в сфере национальной политики в России не предпринималось, однако после событий на Манежной площади в декабре 2010 года вопрос снова вышел на повестку дня. Были даже попытки создать должность омбудсмена по межнациональным взаимоотношениям, но они так и не были реализованы. В 1997 году обсуждалась идея создать совет при президенте по федеративной и национальной политике, но и эта инициатива так и осталась идеей.

К крупным национальным проектам вернулся Владимир Путин в предвыборный период. Летом 2011 года он создал в аппарате правительства отдел по вопросам национальных отношений. В качестве кандидата в президенты зимой 2012 года Путин написал статью "Россия: национальный вопрос". А после инаугурации, в августе, создал совет при президенте по межнациональным отношениям. Но из 39 пунктов плана мероприятий по реализации государственной национальной политики на 2011–2012 годы, утвержденного правительством прошлым летом, полностью реализовано лишь 11.

Конечно, есть вероятность, что и сейчас выработка национальной политики может привести к ее имитации. Растет этнонационализм в регионах, группы недовольных есть и среди русских националистов, и среди этнонационалистов на том же Северном Кавказе. Тем более что нынешняя стратегия госнацполитки впервые ставит целью интеграцию внутренних и внешних иммигрантов, а также укрупнение и оптимизацию административно-территориального устройства страны. Для реализации стратегии будет создана долгосрочная федеральная целевая программа "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России". Средства для ФЦП будут предусмотрены в трехлетнем бюджетном плане правительства.

Для реализации стратегии госнацполитики могут создать новый комитет при правительстве или вернуть должность министра без портфеля по национальным вопросам. Спикер Совфеда Валентина Матвиенко, подчеркнув важность вопроса, посчитала целесообразным создать контролирующий орган в правительстве. По ее задумке, комитет будет осуществлять контроль за реализацией госнацполитики, мониторинг ситуации в регионах и ежегодно докладывать правительству.

Авторы проекта стратегии вспомнили былые годы и внесли встречное предложение – вернуть должность министра без портфеля по национальным вопросам. Прозвучала даже инициатива создать пост вице-премьера по нацвопросам с "небольшим аппаратом". Ранее депутаты на рассмотрении проекта в Госдуме также посчитали, что для реализации стратегии необходим новый исполнительный орган. По словам главы думского комитета по национальной политике Гаджимета Сафаралиева, эта идея активно поддерживается на многих площадках, где обсуждался проект.

Стратегия, рассчитанная на срок до 2025 года, направлена в администрацию президента, где в нее внесут окончательные правки. До 1 декабря она будет подписана Владимиром Путиным, правда, пока неясно, в какой редакции.

Отправленная в аппарат президента версия проекта предполагает ряд целей, в том числе впервые в масштабах государства предусмотрены меры по адаптации и интеграции иммигрантов. В частности, предлагается создание культурно-адаптационных центров в странах происхождения иммигрантов, формирование у них навыков межкультурного общения, создание в российских регионах сети адаптационных курсов по изучению русского языка. На днях в Госдуму был внесен законопроект о введении с 1 января 2015 года обязательного экзамена по русскому языку, истории и основам законодательства для трудовых иммигрантов. В рамках стратегии национально-культурные автономии могут законодательно наделить статусом социально ориентированной организации, имеющей право осуществлять деятельность по интеграции и адаптации мигрантов.

По словам Валентины Матвиенко, стратегия должна придти на смену действующей с 1996 года Концепции национальной политики, многие пункты которой уже сыграли свою роль. На основе положений Концепции сформированы культурные автономии в России. "Мало кто задумывается над этим, но сегодня в нашей стране около 900 таких автономий разного уровня", - заявила спикер Совета Федерации. Однако многие положения Концепции сегодня устарели, и новая Стратегия государственной национальной политики поможет согласовать различные позиции в сфере межнациональных отношений.