Ормузский пролив на грани сделки: что происходит, чего хотят стороны и к чему это приведет?

Переговоры по Ормузскому проливу - что обсуждается?

Ирано-оманские переговоры, продолжающиеся уже несколько недель, сосредоточены на двух ключевых вопросах: кто контролирует Ормуз и следует ли разрешить Исламской Республике взимать плату с коммерческих судов за проход через него.  Согласно достигнутым между Тегераном и Маскатом договоренностям, согласованы координаты новых судоходных маршрутов через пролив. Как заявили в МИД ИРИ, переговоры охватывают технические, правовые, аспекты безопасности и экологические аспекты предлагаемого судоходного коридора. Обсуждения ведутся как на техническом, так и на политическом уровне и проходят в конструктивной атмосфере.

Предполагается создание двух полос движения: одна вдоль побережья Омана и ОАЭ, а другая - вдоль иранского побережья. При этом существующие временные маршруты будут закрыты, а новые маршруты для входящего и исходящего судоходства будут использоваться в течение 2-4 месяцев или, возможно, дольше. Соглашение также предусматривает, что большая часть судоходного маршрута будет проходить через территориальные воды ИРИ, а некоторые участки - через воды Омана.

В основе переговоров лежит меморандум, подписанный в середине июня Тегераном и Вашингтоном, который должен был стать основой для мирного соглашения. Он предусматривал, что ИРИ обеспечит открытие пролива для судоходства как минимум на 2 месяца, однако в прошлом месяце он был нарушен. Две страны разошлись во мнениях относительно того, какими маршрутами должны следовать суда, и Иран атаковал несколько судов, которые следовали по одобренному Оманом маршруту, поддерживаемому американской стороной.

Чего хочет Иран от Ормузского пролива?

Иран настаивает на том, что переговоры ведутся лишь с Маскатом, а не напрямую с американцами, и утверждает, что ИРИ и Оман должны совместно управлять проливом. Тегеран также заявляет, что не откроет пролив, пока не будет снята американская военно-морская блокада его портов. Ключевым иранским требованием остается введение системы сборов. ИРИ запрашивает сборы в размере от 5% до 7% от стоимости перевозимых судами грузов.

ИРИ также добивается контроля над входящим судоходством - судами, заходящими в Персидский залив через Ормуз. Соглашение может дать Тегерану контроль над входящими в залив судами, что стало бы одной из самых больших уступок Ирану. Кроме того, Иран настаивает на том, что операции по разминированию в проливе должны осуществляться иранской стороной. Тегеран утверждает, что именно США и их военно-морские развертывания, морская блокада и другие враждебные действия против республики являются основным источником нестабильности в регионе.

Чего хотят США от Ормузского пролива?

Администрация президента Дональда Трампа добивается свободы коммерческого судоходства через водный путь без иранских сборов и без каких-либо договоренностей, требующих одобрения Тегерана перед проходом через Ормуз. Американские чиновники заявляют, что Вашингтон по-прежнему намерен восстановить прежнюю систему, при которой ни одна из сторон не контролирует водные пути или возможность прохода через них.

Трамп неоднократно отвергал любые предположения о том, что ИРИ следует разрешить взимать плату с судов. При этом госсекретарь США Марко Рубио дал понять, что переговоры по Ормузу отделены от более широкой дипломатии по иранской ядерной программе. Вашингтон также отвергает любые сообщения о том, что Исламская Республика получит контроль над движением в Ормузе, и настаивает, что любой временный маршрут не должен требовать каких-либо разрешений, одобрений или сборов.

Какова роль Омана на переговорах с Ираном?

Оман, через территориальные воды которого также проходит пролив, уже давно выступает посредником между США и ИРИ. Ирано-оманские переговоры начались после подписания июньского меморандума. Маскат предложил компромиссный вариант сбора в размере около 3% от стоимости груза, в то время как ИРИ требует 5-7%, а в Белом доме выступают против любых сборов. На прошлой неделе Тегеран отклонил оманское предложение, предусматривающее совместный надзор и сбор добровольных платежей с судов. Однако Оман продолжает играть ключевую посредническую роль, и, по данным источников, стороны близки к финализации соглашения.

Каковы уступки на переговорах по Ормузскому проливу?

Обе стороны проявляют готовность пойти на некоторые уступки. Тегеран уже отказался от первоначального требования полного контроля над судоходством в обоих направлениях, но вряд ли пойдет на дальнейшие уступки. Тегеран последовательно требует сохранения за собой некоторого контроля над Ормузом и заявляет, что не хочет возврата к доконфликтной ситуации. Согласно проекту соглашения, ИРИ будет разрешено контролировать входящее коммерческое судоходство через Ормуз, в то время как исходящее судоходство будет проходить через воды Омана. Такая договоренность означала бы крупную уступку со стороны США - признание того, что навязанная Америкой война привела к сдвигу в балансе региональных сил в пользу ИРИ. США, вероятно, придется пойти на компромисс в этом вопросе. Из-за глобального энергетического кризиса приоритетом Вашингтона все-таки остается обеспечение безопасного прохода судов, а не предотвращение любой роли Ирана в управлении проливом.

Что стороны получат от соглашения по Ормузскому проливу?

• Для Ирана соглашение означает признание его стратегического влияния в Персидском заливе и возможность получать доходы от сборов за проход судов. Иранцы поняли, что, блокируя Ормуз, они могут влиять на мировую экономику, и от такого стратегического актива теперь легко не откажутся. Кроме того, Тегеран рассчитывает на снятие американской военно-морской блокады своих портов;
• Для США соглашение - это возможность открыть пролив, восстановить потоки нефти и торговли и попытаться снизить цены на энергоносители. Однако американцам будет сложно сделать это, сохраняя при этом свои стратегические цели в отношении Ирана. Вашингтон также стремится избежать новой военной эскалации на фоне сообщений о том, что Пентагон израсходовал почти 80% перехватчиков для системы ПРО THAAD;
• Для Омана эта сделка - возможность принести некоторую стабильность в регион и подтвердить свою роль надежного посредника между Тегераном и Вашингтоном.

Какие камни преткновения на переговорах по Ормузскому проливу?

• Сборы за проход - это один из главных спорных вопросов. ИРИ настаивает на сборах в размере 5-7% от стоимости груза, Оман предлагает 3%, а США требуют полного отсутствия сборов;
• Контроль над проливом - США отвергают любые договоренности, которые оставят Тегеран под контролем над водным путем. Однако в проекте соглашения Ирану может быть предоставлен контроль над входящим судоходством;
• Срок действия соглашения - в МИД ИРИ заявили, что новые маршруты будут временными и могут оставаться открытыми от 2 до 4 месяцев. Неясно, будет ли достигнуто постоянное решение;
• Безопасность - даже если соглашение будет подписано, остаются вопросы разминирования центральной части пролива и обеспечения безопасности судоходства. Тегеран настаивает, что операции по разминированию должна проводить иранская сторона.

Кроме того, если соглашение будет достигнуто, остается вопрос санкций. Если на ИРИ будет возложена ответственность за управление некоторыми судоходными полосами, международным судоходным компаниям, возможно, придется координировать свои действия с иранскими властями. Но американские санкции могут помешать многим компаниям сделать это, если Вашингтон не предоставит им освобождение.

Почему США могут согласиться на требования Ирана?

Переговоры ведутся в то время, когда Вашингтон сталкивается с растущим военным и экономическим давлением:

• Военные ограничения - американские СМИ сообщили, что опасения по поводу истощения оборонительных боеприпасов повлияли на решение американского лидера не наносить обещанные широкомасштабные удары по Ирану. По данным CNN, Пентагон израсходовал почти 80% перехватчиков для системы ПРО THAAD. Сам Трамп, однако, настаивает на "огромном количестве" боеприпасов в США;
• Экономическое давление - блокада Ормуза рискует подтолкнуть вверх мировые цены на энергоносители, а следовательно, и цены на бензин в США, что нежелательно на фоне приближающихся ноябрьских выборов в США. Мировые рынки отреагировали на оптимистичные заявления Трампа ростом фондовых индексов и снижением цен на нефть;
• Глобальные последствия - если проблемы с судоходством в Ормузе продолжатся, многие страны могут истощить свои нефтяные запасы рекордными темпами, что может еще больше подтолкнуть цены на энергоносители до беспрецедентного уровня.

Временное соглашение теперь может быть предпочтительнее для США, поскольку позволяет избежать эскалации и дает время для более широких переговоров по ядерной программе ИРИ.

Открыт ли Ормузский пролив - сколько судов прошло?

Пролив остается в значительной степени закрытым для коммерческого судоходства. По данным компании Kpler, за 5 августа через пролив прошло только восемь судов (пять нефтяных танкеров и три грузовых судна). По данным на 6 августа, за сутки через пролив прошло всего два судна. ИРИ продолжает утверждать, что пролив остается закрытым для судоходства под иранским контролем до тех пор, пока не прекратится военное вмешательство США. При этом в Центком США заявили, что южный маршрут через Ормуз остается открытым для коммерческих судов, несмотря на "иранскую агрессию".

Когда откроют Ормузский пролив?

Точная дата открытия пролива пока не была озвучена, однако стороны подают сигналы о скором прогрессе:

• Заявления Ирана. По сообщению представителя МИД ИРИ Эсмаила Багаи, переговоры с Оманом "продвигаются вперед" и стороны находятся на финальной стадии рассмотрения и составления совместного заявления. Замминистра иностранных дел Казем Гарибабади сообщил, что переговоры "достигли фундаментальных договоренностей" и "этот прогресс находится на грани завершения";
• Заявления США. Трамп выразил оптимизм, заявив, что переговоры с ИРИ "продвигаются очень хорошо", отметив, что Ормуз будет открыт очень скоро, может быть даже "завтра или послезавтра";
• Условия открытия. Иран неоднократно подчеркивал, что соглашение с Оманом само по себе не гарантирует открытие пролива. Основным источником нестабильности остаются США и их военно-морские развертывания. Иранские источники также заявляют, что открытие пролива задерживается "до тех пор, пока США продолжают угрожать Ирану".

Согласно проекту, новое временное соглашение может быть рассчитано на 60 дней с возможностью продления. Новые маршруты для судоходства будут использоваться в течение 2-4 месяцев или, возможно, дольше.

Что значит соглашение по Ормузу для Ближнего Востока?

Соглашение по Ормузу не означает немедленного окончания кризиса на Ближнем Востоке, однако это первый шаг. Другие региональные конфликты остаются неразрешенными, включая конфликт между Израилем и "Хезболлой" в Ливане, продолжающиеся сбои в судоходстве в Красном море, вызванные проиранскими хуситами в Йемене. При этом соглашение по Ормузу может создать пространство для маневра в рамках существующего тупика между США и Ираном. Оно может позволить обеим сторонам вернуться к выполнению меморандума, прежде чем работать над окончательным соглашением по ядерному вопросу. 

Любое соглашение, вероятно, будет отражать реальность, что Иран нельзя просто исключить из управления водным путем. Это представляет собой значительный сдвиг в балансе региональных сил в пользу ИРИ. Но даже если соглашение будет достигнуто, оно, скорее всего, будет временным. Маловероятно, что пролив будет иметь тот же объем движения, что и до войны, потому что пространство слишком мало и середина пролива может быть заминирована. Однако если не удастся решить вопрос контроля над Ормузским проливом, это с высокой вероятностью приведет к дальнейшей эскалации американо-иранского конфликта.