81-я Генеральная Ассамблея ООН: даты, повестка, участники, чего ждать?

Что такое Генеральная Ассамблея ООН и почему она важна?

Генеральная Ассамблея представляет собой главный директивный орган всемирной организации ООН. Она включает все 193 страны-члена ООН и принимает ключевые решения, в том числе назначает Генсека по рекомендации Совета Безопасности, избирает непостоянных членов Совбеза и утверждает бюджет организации. Каждый член имеет один голос, а резолюции Ассамблеи, как правило, носят необязательный рекомендательный характер - это отличает ее от Совбеза, где пять постоянных членов из 15 обладают правом вето, а решения могут быть юридически обязательными.

Созданная после Второй мировой войны ГА ООН разрослась с 51 до 193 стран-участниц, плюс два государства-наблюдателя, не являющихся членами: Палестина и Ватикан. Целью организации было предотвращение будущих конфликтов, содействие международному миру и безопасности, развитие сотрудничества между странами, защита прав человека и поддержка социального и экономического развития.

Когда пройдет Генассамблея ООН 2026?

Открытие 81-ой сессии Генассамблеи состоялось 8 сентября, когда председательство перешло к представителю Бангладеш Халилуру Рахману. Общие прения высокого уровня открылись 22 сентября в 09:00 по местному времени (16:00 МСК) и продлятся по 26 сентября. Они возобновятся для заключительного дня 28 сентября, поскольку по воскресеньям заседания не проводятся. Прения разделены на два ежедневных заседания: утреннее - с 09:00 до 14:45 (с 16:00 до 21:45 МСК) и дневное - с 15:00 до 21:00 (с 22:00 до 04:00 следующего дня МСК).

Что такое общие прения?

Общие прения или общеполитическая дискуссия - это центральное событие ежегодной сессии ГА ООН и главный дипломатический форум года. Они представляют собой ежегодное заседание глав государств и правительств, на котором мировые лидеры получают платформу для изложения своих позиций и приоритетов по ключевым международным вопросам. У каждого лидера есть до 15 минут для выступления, хотя многие превышают регламент, и заседания продолжаются до тех пор, пока все запланированные ораторы не выступят. Большинство лидеров используют эту трибуну как способ донести свои призывы к действию до всего мира. Государства-члены имеют право на ответ, в рамках которого они могут опровергнуть критику, высказанную в ходе прений; такие ответы обычно представляют не главы государств, а более низкие по рангу члены делегаций.

Где проходят заседания Генассамблеи ООН?

ГА ООН проводится в штаб-квартире организации, расположенной вдоль Ист-Ривер на Манхэттене в Нью-Йорке. Комплекс, построенный в период с 1949 по 1952 год, принадлежит ООН и считается международной территорией. Он служит главным центром международной дипломатии. ГА ООН не всегда проводилась в Нью-Йорке: первые шесть сессий проходили в разных городах, начиная с Лондона и позднее включая Париж. С 1952 года почти все сессии проводились в штаб-квартире в Нью-Йорке. Среди заметных исключений - 1988 год, когда ГА ООН заседала в Женеве после того, как палестинскому лидеру Ясиру Арафату было отказано в визе.

Кто и когда выступает на Генассамблее ООН?

Сессия открылась выступлением Генсека ООН Антониу Гутерриша, который представил свой ежегодный доклад. После него выступил президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва. По традиции, существующей с 1955 года, Бразилия всегда выступает первой среди стран-членов, после него на трибуну поднялся американский лидер Дональд Трамп. На утреннюю сессию первого дня также запланированы выступления короля Иордании Абдалла II, президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана, президента Кыргызстана Садыра Жапарова и эмира Катара Тамима бин Хамад Аль Тани. Кроме того, в этот день выступят лидеры Литвы, Перу, Чили, Франции, Финляндии, Люксембурга и Анголы. 

Расписание дневной сессии включает выступления Монголии, Южной Кореи, Суринама, Сьерра-Леоне, Боснии и Герцеговины, Доминики, Швейцарии, Вьетнама, Сейшел, Науру, Танзании, Бутана, Тринидада и Тобаго, Японии, Великобритании и Хорватии.

Президент Сирии Ахмед аш-Шараа откроет утреннее заседание в среду, вскоре после него выступит президент ИРИ Масуд Пезешкиан. Мухаммад аль-Менфи, председатель Президентского совета Ливии, также должен выступить в ходе утреннего заседания. Выступление главы МИД РФ Сергея Лаврова ожидается 26 сентября. Точного расписания остальных дней пока нет.

Палестина, Ватикан и Евросоюз также приглашены к участию, несмотря на то, что не являются государствами-членами ООН. Президент Палестины Махмуд Аббас, как ожидается, обратится к ассамблее в видеообращении после того, как США отказали в визах палестинским официальным лицам, но странцы-участницы ООН проголосовали за разрешение дистанционного участия.

Какая повестка 81-ой сессии Генассамблеи ООН?

81-я Генассамблея проводится под темой "Восстановление доверия, управление преобразованиями: ООН, которая работает на благо всех". Помимо общеполитических дискуссий, неделя высокого уровня включает серию заседаний по основным вызовам, стоящим перед международным сообществом:

• 23 сентября - заседание высокого уровня по климатическим действиям и справедливому переходу, а также по случаю 40-й годовщины Декларации о праве на развитие;
• 24 сентября - совещание высокого уровня, посвященное связанным с повышением уровня моря экзистенциальным угрозам;
• 25 сентября - совещание высокого уровня по предотвращению пандемий, обеспечению готовности к ним и реагированию на них;
• 28 сентября - мероприятия по случаю 25-й годовщины Дурбанской декларации против расизма;
• 29 сентября - заседание высокого уровня, посвященное борьбе за полную ликвидацию ядерного оружия.

Ожидается, что многие выступления лидеров также будут посвящены ближневосточным и украинскому конфликтам, глобальной экономике, развитию ИИ и растущему давлению на финансирование ООН. Ранее генсек организации Антониу Гутерриш определил "три экзистенциальные угрозы": неконтролируемый искусственный интеллект, климатический кризис и углубляющееся неравенство. Он подчеркнул необходимость международного сотрудничества и призвал к деэскалации конфликтов, отметив, что "деэскалация должна быть приоритетом номер один, номер два и номер три". Гутерриш также указал на необходимость обеспечить безопасность ИИ, прозрачность и подотчетность.

Встреча Трампа с лидерами ССАГПЗ: чего хотят стороны?

На тот же день, 22 сентября, на полях ГА ООН намечена встреча главы Белого дома Дональда Трампа с лидерами шести государств Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) - Бахрейна, Кувейта, Омана, Катара, Саудовской Аравии и ОАЭ. Встреча проходит на фоне войны США и Израиля против ИРИ, приближающейся к семимесячной отметке. Война особенно сильно ударила по странам Залива: экспорт углеводородов, составляющий основу их экономик, был нарушен, что вызвало глобальный энергетический кризис.

Страны ССАГПЗ имеют общие позиции по основным принципам региональной безопасности и деэскалации. Они, вероятно, доведут до сведения американского лидера глубокую озабоченность по поводу вероятных последствий еще одного раунда ударов по Исламской Республике и постараются подчеркнуть уязвимость перед лицом нового цикла тотальной войны. Главной среди их общих проблем остается свобода судоходства через Ормуз и Красное море.

ОАЭ смогли продолжить экспорт нефти по трубопроводу в порт Фуджейра, который обходит Ормуз, хотя и не в желаемых объемах. Катар, чей экспорт газа зависит от пролива, столкнулся с сокращением поставок СПГ и хочет избежать новой эскалации, которая могла бы привести к повторным ударам по его энергетической инфраструктуре. Саудовская Аравия находится под серьезным давлением, поскольку хуситы набирают силу в Йемене, и усиливает лоббирование американских ударов по группировке.

США, со своей стороны, как сообщается, ожидают более прямого участия ССАГПЗ против ИРИ в обмен на вмешательство США для прекращения атак хуситов на Эр-Рияд. Администрация Трампа сосредоточена на внутренних вопросах: до промежуточных выборов остаются недели, а рейтинг одобрения президента находится на рекордно низком уровне. Переговоры вряд ли приведут к прорыву; лучшим сценарием считается соглашение о возвращении к переговорам, потенциально при посредничестве Катара или Пакистана.

Что Иран представит на Генассамблее ООН?

Президент ИРИ Масуд Пезешкиан вылетел из Тегерана во вторник утром и планирует выступить перед членами ассамблеи в среду. Иранская делегация пробудет в Нью-Йорке пять дней и вернется в Тегеран в субботу. США отказали в визах сопровождающей президента команде СМИ и ввели жесткие ограничения на их передвижение по стране; иранским делегатам также будет запрещено покупать предметы роскоши во время пребывания.

Исламская Республика намерена привлечь внимание международного сообщества к бедственному положению иранского народа и совершенным против него преступлениям. Глава МИД Аббас Аракчи заявил, что его главной целью в ходе встреч на полях саммита будет защита прав и интересов иранского народа. Он также раскритиковал неубедительную работу ООН по установлению мира и безопасности. Дипломат сообщил, что среди поднятых на Генассамблее вопросов будут бомбардировка школы в Минабе и убийство верховного лидера аятоллы Али Хаменеи в первый день войны.

Выборы генсека ООН 2026: кто сейчас, кандидаты, когда?

Срок полномочий нынешнего генсека ООН Антониу Гутерриша истекает 31 декабря этого года. ГА ООН официально назначает генсека, но выбор будет сделан не на этой неделе: Совбез ООН должен сначала рекомендовать кандидата. Совет Безопасности продолжает проводить неофициальные опросы, в которых членов просят на тайном голосовании указать, "поощряют" ли они, "не поощряют" или "не имеют мнения" о кандидатах.

По итогам третьего неофициального опроса, проведенного на прошлой неделе, Ребека Гринспан, ныне занимающая пост Генсека Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), вновь вышла вперед: она получила девять голосов "за" и пять "против". Посол Гайаны при ООН и экс-глава МИД Кэролайн Родригес-Биркетт заняла второе место с восемью голосами "за" и шестью "против". Бывший президент Чили Мишель Бачелет сняла свою кандидатуру после того, как получила поддержку лишь одного из 15 членов Совбеза в ходе последнего неофициального голосования.

В гонке остаются четыре кандидатки и трое кандидатов:

• Ребека Гринспан (Коста-Рика) - генсек ЮНКТАД и бывший вице-президент Коста-Рики;
• Кэролайн Родригес-Биркетт (Гайана) - постпред Гайаны при ООН и экс-глава МИД;
• Ивонн Баки (Эквадор) - дипломат и экс-министр внешней торговли;
• Мария Фернанда Эспиноса (Эквадор) - бывший председатель ГА ООН и экс-глава МИД;
• Рафаэль Гросси (Аргентина) - генеральный директор МАГАТЭ;
• Маки Салл (Сенегал) - бывший президент Сенегала;
• Олара Отунну (Уганда) - экс-глава МИД и экс-замгенсека ООН.

Совбез должен остановиться на одном кандидате без вето со стороны пяти постоянных членов прежде чем рекомендовать его ГА ООН. Утверждение Генассамблеей уже давно рассматривается как формальность. Несколько членов Совбеза заявили, что хотят, чтобы пост генсека впервые заняла женщина. Ожидается, что новый Генеральный секретарь вступит в должность 1 января 2027 года, и дипломатические контакты на полях общих прений могут повлиять на процесс отбора.

Какие конфликты будут в центре внимания ГА ООН?

Прения стартовали на фоне активных военных действий в ближневосточном регионе. Прекращение огня в Газе, вступившее в силу в прошлом году, соблюдалось лишь неравномерно: с тех пор погибли по меньшей мере 1 318 палестинцев и более 4,3 тысяч были ранены. Ожидается, что лидеры также затронут кипрский вопрос, ухудшающийся гуманитарный кризис в Судане, политический и гуманитарный кризис в Мьянме и кризис в области безопасности на Гаити, наряду с конфликтами в Газе, ИРИ и Украине.

Помимо конфликтов, неделя насыщена тематическими заседаниями. Тема ИИ стала одной из центральных на этой сессии. Гутерриш почти половину своих выступлений до открытия сессии посвятил вопросам регулирования искусственного интеллекта. Он признал его огромный потенциал в здравоохранении, образовании и климатической сфере, но при этом подчеркнул, что мир не может игнорировать опасения, связанные с тем, что развитие ИИ опережает понимание человечеством связанных с ним рисков. Генсек призвал выработать общее понимание того, как обеспечивать безопасную, надежную и ответственную разработку ИИ. По его словам, учрежденная ООН Независимая международная научная группа по ИИ будет предоставлять для глобальных дискуссий наилучшие имеющиеся данные о возможностях и рисках искусственного интеллекта.

Вашингтон, в свою очередь, дал понять, что намерен использовать эту неделю для того, чтобы вернуть ООН "к основам": по замыслу американской администрации, организация должна сосредоточиться на международном мире и безопасности, уважении суверенитета и достижении измеримых результатов, а не на широких институциональных преобразованиях. Ожидается, что общие прения этого года станут не столько площадкой для поиска консенсуса, сколько показателем того, насколько глубоко расколото членство ООН спустя 81 год после ее основания и насколько декларации о "восстановлении доверия" расходятся с положением дел в реальности.