Санкционная удавка Трампа: устоят ли Венгрия, Словакия и Турция?

Хотя Дональд Трамп настроен на мирное решение конфликта на Украине, частью его плана по ускорению процесса являются экономические меры, которые должны нанести удар по России, но повредят интересам американских союзников. Логика простая. Если кто-то обвиняет Россию, он должен прекратить покупать у нее нефть. Если кто-то считает, что Китай поддерживает СВО, он должен ввести против Китая пошлины. Об этом Трамп и его министры говорят постоянно.

"Я готов ввести серьезные санкции против России, когда все страны НАТО согласятся и начнут делать то же самое, и когда все страны НАТО прекратят покупать нефть у России", - написал он 13 сентября в соцсети Truth Social. Трамп также призвал западные страны ввести пошлины против Китая в размере от 50% до 100% , пока не закончится украинский конфликт.

До инициатив Трампа министр энергетики США Крис Райт отправился в Брюссель и попытался уговорить европейцев отказаться от российских энергоносителей раньше срока (Еврокомиссия хочет запретить членам ЕС нефть, газ и уран из РФ с конца 2027 года). "Мы хотим полностью вытеснить российский газ. Чем сильнее мы сможем ограничить возможности России финансировать эту смертоносную войну, тем лучше для всех нас", - сказал Райт.

В эффективности вторичных санкций уверен и министр финансов США Скотт Бессент.  "Я гарантирую вам, что если Европа введет существенные вторичные санкции против покупателей российской нефти, конфликт завершится за 60 или 90 дней", - сказал он 16 сентября в интервью для Bloomberg и Reuters. Ранее Бессент призывал Европу последовать примеру США, которые ввели пошлины против партнера России - Китая. Такие меры могут заставить Москву "сесть за стол переговоров", утверждал министр.

Основные партнеры России в поставках нефти и газа - это Китай, Турция, Европа и Индия. На Китай у США давить не получается, Индия тоже дает отпор, а на Турцию пока нет серьезного давления. У Европы мало стимулов оказывать нажим на партнеров России. Если у США не получилось с Индией, то у Старого Света шансов еще меньше. К тому же через Индию идет параллельный импорт российской нефти в Европу. С Китаем рисковать европейцы не хотят, так как КНР - второй главный торговый партнер и важнейший экспортер товаров в ЕС. Что касается Турции, то ее роль в свете событий в Сирии и на Украине возрастает. Европа буквально умоляет Анкару внести вклад в обеспечение европейской безопасности ввиду того, что американские гарантии ставятся под сомнение.

Что точно ЕС может попытаться сделать - ограничить собственные закупки нефти и газа. С 2021 по 2024 год Евросоюз снизил долю поставок газа из России с 45% до 19%, а нефти - с 27% до 3%. Еврокомиссар по энергетике Дан Йоргенсен в ближайшие недели планирует начать переговоры с двумя странами в рамках своего плана REPowerEU по прекращению закупок российских энергоносителей. Несложно догадаться, какие это страны - Словакия и Венгрия.

Словакия и Венгрия пока наотрез отказываются прекращать закупку газа из России. ЕС предложил исключение для них, чтобы не нарушать санкционный консенсус и дать двум странам время на поиск альтернативы. Однако Будапешт и Братислава вместо этого начали наращивать объемы. Согласно данным Centre for Research on Energy and Clean Air, за 2021-2024 годы Венгрия нарастила зависимость от российской нефти с 61% до 86%, а Словакия все еще зависит на 100%.

По идее, если Трамп хочет реализовать свой санкционный план руками Европы, то придется прижать Венгрию и Словакию. Но Виктор Орбан и Роберт Фицо - политические и идеологические союзники Трампа. Если наказание произойдет руками Брюсселя, то руки американского президента формально чисты. Зато, сваливая вину на Америку, брюссельская бюрократия получит оправдание для ужесточения давления на непослушные страны-члены.

Сработает ли давление ЕС, пока неясно. Венгерские власти намерены ускорить строительство АЭС "Пакш-2" после решения суда ЕС, который 11 августа отменил разрешение Еврокомиссии на финансирование проекта российской компанией Nizhny Novgorod Engineering. Скептичные эксперты из Польши не доверяют мощи Европы и считают, что требовать отказа от российской энергетики у Будапешта и Братиславы должен лично Трамп.

В отличие от стран-членов ЕС, ситуация у Турции чуть проще. У Еврокомиссии нет полномочий требовать от Анкары прекращения сотрудничества с третьими странами, а Дональд Трамп пока что поддерживает конструктивные отношения с Реджепом Тайипом Эрдоганом, координируя с ним свою политику по Украине и Ближнему Востоку. В отличие от Джозефа Байдена, Трамп не только не вводит санкции, а смягчает их. При этом американские эксперты отмечают, что Турция остается одним из главных препятствий для реализации санкционного курса Трампа в отношении России. Издание Politico так описывает расклады: «Распространив свои требования на всех союзников по НАТО в ЕС, Трамп усложняет ситуацию введением в нее фактора Турции". 

Наряду с КНР и Индией Турция - важнейший рынок сбыта российских энергоносителей. Зависимость Турции переоценить трудно. 41% импорта газа Турции и 57% импорта нефти приходятся на Россию. Анкара официально не присоединилась к западным санкциям. В ситуации финансово-экономического кризиса эмбарго против России было бы для Турции худшим сценарием, ведь такие меры усложнят условия жизни населения и лишат турецкого президента шансов на переизбрание в 2028 году.

Таким образом, можно допустить, что с затягиванием решения украинского конфликта Дональд Трамп будет более усердно добиваться разрыва энергетических связей России с ее партнерами, а Европа - усиливать давление на Венгрию и Словакию. Однако неспособность ЕС и США убедить Китай и Индию прекратить торговлю и уникальное положение Турции вкупе со стремлением Эрдогана сохранить власть будут нарушать стратегию Трампа и сделают ее малоэффективной.

Даже сама Европа не может пока перейти на американскую альтернативу, так как покупать дорогой СПГ придется в ущерб не только дешевым российским поставкам, но и трубопроводному газу из Норвегии, и кроме того, у США не хватит мощностей. Согласно сделке Урсулы фон дер Ляйен и Трампа, Европа обязалась закупать у США топливо на $700 млрд, при том что в 2024 году поставки составили $166 млрд, а доля американского СПГ на рынке ЕС уже составляет 50,7%.