Дорога раздора: Армения безуспешно старается изменить правила игры с РЖД

Правительство Армении и РЖД по итогам переговоров армянского премьера Никола Пашиняна и руководителя российской госкомпании Олега Белозерова договорились сегодня создать совместную рабочую группу по повышению конкурентоспособности армянских железных дорог и их интеграции в региональные и международные транспортные маршруты.

За этой технической формулировкой скрывается куда более чувствительный вопрос — намерен ли Ереван продолжать настаивать на передаче российской концессии на управление железнодорожной сетью Армении какой-либо третьей стране?

Напомним, железные дороги Армении с 2008 года находятся в управлении ЗАО "Южно-Кавказская железная дорога", дочерней структуры РЖД. Концессионное соглашение было подписано на 30 лет, до 2038 года, с возможностью продления еще на десять лет по взаимному согласию сторон. Поэтому сейчас идет речь о долгосрочном контроле над стратегической инфраструктурой.

Никол Пашинян уже давно дает понять, что нынешняя модель его не устраивает. По логике армянского премьер-министра, российское управление якобы ограничивает привлекательность железных дорог Армении для международного бизнеса и мешает стране встроиться в новые транзитные коридоры, которые могут открыться после нормализации отношений с Азербайджаном и Турцией. Пашинян даже заявлял, что у Еревана есть правовые основания для аннулирования соглашения, хотя предпочитаемым вариантом он называл передачу концессии какому-нибудь другому государству по взаимному согласию Москвы и Еревана.

В этом контексте в армянских и экспертных кругах в качестве альтернативных операторов рассматривались Казахстан и ряд арабских монархий Персидского залива. Идея примерно такова: если российский фактор воспринимается частью международных партнеров (прежде всего Западом) как политический риск, то нейтральный или более "рыночный" оператор мог бы облегчить привлечение инвестиций, грузов и международных логистических проектов.

Но у Москвы другая позиция. Олег Белозеров после встречи в Ереване обратил внимание, что на переговорах с Николом Пашиняном даже не обсуждал вопрос о судьбе концессии: "Вопросов по поводу сохранения или несохранения не стояло. Мы обсудили исполнение концессионного соглашения, оно исполняется, и договорились работать вместе". В РЖД также заявили, что открыты к совместной оценке эффективности соглашения, но намерены твердо придерживаться взятых обязательств.

Это означает, что Россия не будет обсуждать выход из концессии как уже принятое решение. Для Москвы работа РЖД на железнодорожной сети Армении является элементом российского присутствия на Южном Кавказе. В свете продолжающегося разблокирования транспортных коммуникаций в регионе после окончания Карабахской войны активы ЮКЖД выступают инструментом влияния на транспортные потоки между Россией, Ираном, Турцией, Азербайджаном и Грузией. Москва также имеет основания рассчитывать на возврат вложенных инвестиций в случае изменения условий соглашения.

У армянских железных дорог действительно открываются новые перспективы. Ереван планирует в скором времени начать строить свой участок Зангезурского коридора в Сюникской области РА по совместному с США проекту TRIPP и хочет реконструировать армянский участок дороги Ерасх-Шарур, чтобы получить железнодорожный доступ в Иран через Нахчыванскую Автономную Республику Азербайджана. Как только границы с Турцией и Азербайджаном начнут открываться, железнодорожная сеть Армении превратится из периферийной в транзитную. И Ереван стремится к тому, чтобы из перевозок по армянской территории был устранен его союзник - Москва. Разговор о передаче концессии - часть желания Никола Пашиняна снизить российское присутствие в республике и тем самым попытаться сблизиться с Евросоюзом.

Россия предлагает не менять собственника, а развивать инфраструктуру внутри действующей модели. В частности, Москва заявляла о готовности участвовать в восстановлении участков Ерасха-Шарура и Гюмри-граница с Турцией. РЖД подчеркивает, что Еревану не стоит воспринимать российскую госкомпанию как препятствие - она по-прежнему эффективный партнер по разблокировке региональных коммуникаций.

Создание совместной рабочей группы — попытка перевести ситуацию из публично-политической плоскости в  практическую. Никол Пашинян, которого в последнее время стала беспокоиться перспектива отключения либо подорожания российского газа, эта группа стала способом не отказываться от идеи передачи концессии, но и не доводить до немедленного разрыва с Москвой. Для РЖД новый статус-кво — возможность сохранить контроль, продемонстрировав гибкость по вопросам инвестиций, тарифов, грузопотоков и модернизации.

Встреча Никола Пашиняна и Олега Белозерова показала, что Ереван пытается расширить пространство для маневра, а Москва — удержать армянские власти в юридических и экономических рамках, в которых российское присутствие на армянских железных дорогах сохраняется. Железнодорожный спор Еревана с Москвой все еще не исчерпан, но в прошедшем сегодня переговорном раунде победа скорее за российской стороной.