Национальной политикой займутся президент и премьер

В системе федеральных органов власти необходимо создать специальную структуру, отвечающую за вопросы национального развития, межнационального благополучия, взаимодействия этносов. Это не должно быть стандартное ведомство. Этот орган должен взять на себя координирующую роль. Ныне действующая структура - Минрегионразвития - вроде бы хорошо работает, но она перегружена, и если на весы положить в процентах ее функции, то перетягивают проблемы ЖКХ и прочие вопросы. Национальные проблемы камуфлируются в региональных политиках, целевых программах, которые утверждает правительство, учитывая, что основным злом межнациональной напряженности является необустроенность молодежи.

Есть и другие вопросы, которые упускают и Минфин, и Министерство образования, и Минрегионразвития, и ряд других ведомств, которые должны ежедневно, ежечасно работать, тем более что это год объявлен Годом истории. В российской истории, в царский период, в советский период и даже в последний период существовал специально уполномоченный орган, где-то в палатном виде, где-то с портфелем, без портфеля. Сегодняшняя позиция – завалить депрессивный регион деньгами. Но почему местные органы власти, федеральные органы, главная основа и ядро общества- семья не отвечают за молодежь. Почему дети ходят с оружием в руках? Посмотрите, как с фронтов сообщения ежедневно! Деятельность федеральных органов власти, включая и законодательные, должна быть направлена на воспитание молодежи в духе патриотизма и возвращения к прежним позициям.

Сфера межнациональных отношений, сфера государственной национальной политики, которая включает в себя и гармонизацию межэтнических отношений, и формирование гражданского единства российской нации или многонационального народа РФ (как это сформулировано в Конституции), и вопросы культурной самобытности, культурного многообразия. Это все вопросы межотраслевого характера, и одно ведомство, конечно, не в состоянии отвечать за весь функционал. Есть Министерство регионального развития, которое отвечает за выработку политики, нормативно-правовое регулирование в сфере государственной национальной политики, межнациональных отношений, но мы неоднократно говорили, что необходим коллегиальный орган. Но необходим более высокий уровень координации деятельности федеральных министерств, потому что есть вопросы миграции, культуры, образования на родных языках, вопросы, связанные с безопасностью и много других вопросов, которые должны быть скоординированы.

В конце марта мы предложили создать совет при президенте по межнациональным отношениям, который бы смог возглавить президент РФ. В этот совет могли бы войти как представители институтов гражданского общества, национально-культурных автономий, так и представители ведомств, представители экспертного сообщества. То есть это достаточно широкий круг профессионалов. Предложено создать президиум совета, который бы возглавил председатель правительства, и в этот президиум могли бы войти преимущественно министры, представители тех ведомств, которые в той или иной степени отвечают за разные аспекты реализации государственной национальной политики. Это то, что касается коллегиального органа, то, что касается выработки решений. Итак, совет - это коллегиальный орган, президиум совета - практически уже координационный. Кроме того было предложено создать институт уполномоченного по межнациональным отношениям, омбудсмена, по аналогии с тем, как существуют уполномоченный по правам ребенка, уполномоченный по правам человека. Это человек мог бы независимо (хотя этот институт был бы при президенте) осуществлять такую правозащитную функцию, работать с этим жалобами, осуществлять общественный мониторинг совместно с институтами гражданского общества, ставить неприятные вопросы, взаимодействовать с международными организациями, в том числе и правозащитными.

Что касается ответственного за это направление федерального органа, то есть два предложения - оставить эти функции в Минрегионе или передать Министерству культуры. Согласен с предложением Дмитрия Николаевича Козака, вынести блок ЖКХ и строительства из структуры Министерства регионального развития. И переименовать Министерство регионального развития в Министерство регионального развития и межнациональных отношений или Министерство региональной и национальной политики.

Касаясь уполномоченного по национальным делам, я не считаю, что этот пост очень нужен и очень привлекателен. Считаю, что Министерство по делам национальностей в Российской Федерации нужно, потому что сегодня миграционные вопросы перехлестывают и перекрывают межнациональные отношения. Межнациональные отношения наталкиваются на миграцию, которая в России, к сожалению, недостаточно или практически не регулируется, и все беды, все национальные трения, вызывают как раз вот эти вопросы. Здесь надо или министерство создавать, или такой очень серьезный межведомственный совет, который возглавлял бы один из первых исполнительных руководителей страны. Но при всем этом нужен комплекс. Нужно, чтобы было общество, чтобы была президентская власть, которая будет обеспечивать идеологию и методологию, и конечно, исполнительная власть.

Россия - уникальная страна, она многонациональна, многоконфессиональна, и в такой большой стране некий единый орган, координирующий национальную политику, конечно, необходим. Радует то, что на таком высоком уровне, на уровне премьер-министра, сейчас уже избранного президента, обсуждалась эта тема, она была ключевой, она была для нас очень интересной, ее все со вниманием обсуждали. Действительно, возникает много вопросов по регионам, и остается один вопрос - инструмент, который будет это все решать. Глава государства на себя берет председательство в этой организации, премьер будет заниматься этим вопросом, то есть это будет некий механизм этого уполномоченного донести до премьера и главы государства те вопросы, которые нас волнуют. Это хорошее предложение. Но возникает другой вопрос - а кто будет заниматься этим вопросом по региону? Там будут при главах регионов такие уполномоченные или это будет министерство -  Министерство культуры, Министерство по делам национальностей? Кто будет этим заниматься конкретно?

У нас в стране национальный вопрос во внутренней политике - это вопрос номер один. Национальный и социальный вопрос. Все остальные вопросы тоже важны, но эти два вопроса архиважные в нашей стране, от них зависит существование нашей страны. Вопрос национальных отношений давно назрел. Наверное, наиболее правильная конструкция, если будет совет при президенте. У нас много министерств, которые занимаются национальной политикой - министерства культуры, образования, регионального развития. Где-то в одном месте надо принимать правильные решения, чтобы эти министерства потом учитывали их в своей работе. В одном отдельно взятом Министерстве по делам национальностей это будет трудно решить, и потом эти решения не являются для других министерств руководством к действию. Поэтому совет при президенте, который будет принимать стратегические, политические решения, которые будут спускаться в профильные министерства, которыми будут заниматься на местах, кажется мне наиболее правильным.

Новый орган, который будет создаваться, должен работать именно в таком межведомственном плане, сочетая Минэкономразвития, Минрегионразвития, силовые структуры, чтобы все эти вопросы обсуждать и претворять в программы и решения. И по созданию этой системы органов, мне кажется, стоило бы организовать общественную дискуссию, рабочую группу с привлечением экспертов в этой сфере, для разработки концепции и полномочий этих органов... Может быть стоило бы развернуть такую интернет-дискуссию, как это делалось по закону о полиции, для того, чтобы самые широкие слои граждан могли внести свои предложения.