Турецкие реформы: за и против

Парламент Турции утвердил пакет конституционных реформ, благодаря которому в руках президента Реджепа Тайипа Эрдогана будет сосредоточено еще больше полномочий. Возможно, его мандат будет продлен до 2029 года. Реформы вступят в силу в случае одобрения на национальном референдуме

Как это происходило

Конституционные реформы были впервые предложены правящей партией после победы на всеобщих выборах в 2011 году, но это предложение не сразу получило одобрение. В 2014 году Реджеп Тайип Эрдоган стал первым президентом страны, избранным в ходе прямого голосования, и идея укрепления президентского кабинета снова стала актуальной. Правящая Партия справедливости и развития (ПСР) сделала идею президентства центральной среди предвыборных обещаний в ходе всеобщих выборов в июне 2015 года. В ноябре 2016 года Партия националистического движения  заявила, что поддержит шаги по переходу к президентской системе, так как правление Эрдогана де-факто является президентской системой в любом случае. 

Изменения 

Президент вместо церемониальной роли будет иметь почти всесильные позиции в качестве главы правительства, главы государства и главы правящей партии. Пост премьер-министра упразднится, уступая место сильной, исполнительной власти в лице президента, поддерживаемого вице-президентами. Президент будет иметь право назначать членов кабинета министров без вотума доверия от парламента, предлагать бюджет и назначать более половины членов высшего судебного органа страны. Президент также будет иметь право распустить Национальное собрание и вводить режим чрезвычайного положения. Парламент будет избираться каждые пять лет, а не раз в четыре года, на всеобщих выборах, проводимых в тандеме с президентскими выборами.

Пакет реформ также увеличивает количество законодателей в парламенте до 600 человек и понижает возраст, необходимый для политической деятельности, до 18 лет. Спорным является то, что президент сохраняет право входить в одну из партий. На сегодняшний день, глава государства был вынужден оставаться нейтральным, разорвав отношения со своей партией. Пакет реформ также предусматривает технические требования, по которым Национальному собранию будет сложнее отстранить президента от должности или отправить его правительство в отставку вотумом недоверия.

Что отличает турецкую президентскую систему от других

Президентская система Турции позволит Эрдогану стать главой государства, главой правительства и главой правящей партии. В модели, предложенной Турцией, отсутствуют механизмы безопасности и система сдержек и противовесов, присутствующих в других странах, как, например, в США. Предлагается изменение механизма передачи президенту полномочий Национального собрания, что делает его в значительной степени консультативным органом.

Контекст

Реформы были предложены спустя шесть месяцев после попытки гомпереворота 15 июля 2016 года. Правительство объявило чрезвычайное положение и приняло меры, в результате которых ни одно правительственное учреждение не осталось незатронутым. Более 100 тысяч государственных служащих были уволены за предполагаемые связи с движением Фетхуллы Гюлена, клирика из Анкары, который проживает в США, обвиняемого в попытке переворота, хотя он отрицает свою причастность. Одновременно Турция ведет войну против сторонников Гюлена, боевиков ИГИЛ, а также группы курдских боевиков внутри страны, в Сирии и в Ираке. Турция пострадала от десятков терактов в 2016 году. Их связывают с возобновлением конфликта с курдскими повстанцами на юго-востоке и возросшей активностью иностранных и местных ячеек ИГИЛ в Турции.

Полемика

Сторонники усиления роли президента утверждают, что сильный президент укрепит Турцию и будет противостоять широкому спектру внутренних и внешних угроз безопасности. Критики говорят, что реформы концентрируют слишком много полномочий в руках лидера, способствуя укреплению авторитарных тенденций. Они указывают на антитеррористические кампании, которые ухудшили положение прокурдской партии, закрытие и захваты  десятков средств массовой информации, задержание более 100 журналистов, а также сотни исков о диффамации, выдвинутые против лиц, которые «оскорбили» президента. Критики изменений говорят, что проведение референдума, когда в стране объявлен режим чрезвычайного положения, мешает оппозиции свободно проводить кампании против предлагаемых изменений.

Что дальше

Турецкие власти утверждают, что референдум по вопросу реформы пройдет в период с конца марта до середины апреля. Если более 50% избирателей одобрят его, то реформы вступят в силу. Парламентские и президентские выборы будут проведены в одновременно в 2019 году. Конституционные изменения также изменят ограничение по количеству президентских сроков, что даст Эрдогану возможность оставаться на посту  президента до 2029.