Мигранты: жизнь до 2025 года

Согласно статистике, которую приводит директор Московского бюро по правам человека в Александр Брод, «в последние 20 лет миграционный прирост в России компенсировал более половины естественной убыли населения. Без притока из стран бывшего СССР численность населения страны к 2011 году была бы на 7 млн меньше. Неизбежно возникает вопрос об оптимизации миграционной политики. В Концепции миграционной политики до 2025 года прописаны цели, принципы, задачи, механизмы осуществления государственной миграционной политики. Концепция представляет собой систему взглядов на содержание, принципы, основные направления деятельности в сфере миграции. Главными задачами государственной миграционной политики является создание условий и стимулов для переселения в РФ на постоянное местожительства соотечественников, проживающих за рубежом, иммигрантов и отдельной категории иностранных граждан; разработка механизма привлечения отбора и использования иностранной рабочей силы; содействие развитию внутренней миграции, содействие образовательной миграции, поддержка академической мобильности; выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов; содействие адаптации, интеграции мигрантов; формирование конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом; противодействие незаконной миграции.

Что мы предлагаем для учета возможностей, активности, потенциала неправительственных организаций? Прежде всего, основными действенными формами НПО, направленными на повышение эффективности взаимодействия между органами власти и институтами гражданского общества в сфере миграции, являются формирование общедоступной системы оказания информационной, консультативной помощи, участие в организации дискуссионных площадок, организация и проведение семинаров, круглых столов, тренингов, деловых игр, осуществление экспертной оценки проектов нормативно-правовых актов, результатов правоприменительной практики, проектов, программ, участие в осуществлении мониторинга ситуации, правоприменение социальных практик, участие в обобщении, анализе и публичном распространении позитивного опыта реализации концепции, участие в осуществлении общественного контроля.

Законопроект об общественном контроле сейчас находится в главном правовом управлении администрации президента. Мы надеемся, что все-таки в период осенней сессии текст законопроекта будет внесен в Государственную думу. Организации, ведущие работу с мигрантами, существуют. Есть позитивный, успешный опыт в Москве и в регионах. Но таких организаций явно не достаточно. И наша задача - добиваться увеличения численности, повышения профессионализма сотрудников данных организаций. В связи с этим, мы с коллегами, с инициативной группой, подумали о создании координационного совета мигрантских сообществ и организаций, который объединил бы заинтересованных людей, организации в регионах, и думаем о создании гражданского форума содействия развитию миграционной политики РФ. Это такие ассоциации заинтересованных лиц, которые будут тесно взаимодействовать с органами власти для обсуждения выполнения концепции, выяснения проблемных моментов и их разрешение.

Каждый день мы слышим об инцидентах: либо дискриминация мигрантов, либо бытовые драки, которые перерастают в межнациональные, где участвуют мигранты и местное население. По данным соцопросов, постоянно фиксируется рост недовольства в отношении приезда мигрантов, нетерпимость, агрессия, злоба к мигрантам. С коллегами мы вместе участвовали в одной из программ НТВ и были просто потрясены, как накаченный злобой зал скандировал, даже готов был выгнать из студии мигрантов, которые приехали из Узбекистана, Таджикистана и готовы были честно, добросовестно трудиться, рожать детей, но такая нетерпимость просто зашкаливает. И здесь очень важна грамотная правоприменительная практика, равенство перед законом, объективное применение законодательства и в отношении приезжих, и в отношении граждан России. И очень важны меры просвещения, образования на всех уровнях. Поэтому мы считаем, что концепция миграционной политики, к сожалению, пока неизвестна большинству населения. Нужно работать по распространению этого текста, инициировать обсуждение этого текста, нужны круглые столы, экспертные заключения с учетом местной, региональной ситуации. И, конечно, важность грамотного правоприменения. В связи с этим, рабочая группа при Генпрокуратуре, при Управлении по надзору за выполнением антиэкстремистского законодательства в течение двух лет работала над сборником «Межнациональные отношения без конфликтов». Здесь помимо экспертных материалов много документов законодательной базы России, конвенции ООН, Совета Европы, ОБСЕ, в том числе, касающиеся и вопросов противодействия дискриминации мигрантов, национальных меньшинств. Уже прошло несколько презентаций этого сборника с сотрудниками Генпрокуратуры. Предисловие к сборнику написал заместитель генерального прокурора. Такой особый статус книги дает основание надеяться, что все-таки она будет изучена, осмыслена и пригодится в практике нашим прокурорам, представителям исполнительной власти, госслужащим".

По мнению члена Общественного совета при ФМС, зампреда комиссии Общественной палаты по межнациональным отношениям и свободе совести Асламбека Паскачева, "ситуация с социальной напряженностью в обществе, связанная с миграцией как внешняя, так и внутренняя, нарастает. Не только те, кто оседло живет в каком-то субъекте, регионе, но и внутренние мигранты к внешним мигрантам относятся отрицательно. Такие настораживающие моменты привносят дестабилизацию в психологический настрой социума вообще и в межнациональные отношения в частности. У нас есть правозащитный центр, создан институт по миграции и межнациональным отношениям.

За 2011 год к нам обратилось более 15 тысяч человек и по телефону, и по интернету. Из каких государств обращались? Узбекистан – 33%, Таджикистан – порядка 18%, Кыргызстан – 24%, Россия – 12,5%, Украина и Молдова – примерно по 4%, Азербайджан – 1,3%, Армения – 2%, Германия, Великобритания,Грузия, Казахстан, Хорватия, Марокко, Зимбабве, Туркмения, Абхазия – от 0,1 до 0,3%. Каковы причины обращений в данном случае и какие виды помощи оказывались? Задержание полицией – порядка 500 случаев, нарушение прав военнослужащих – 300, мошенничество с документами – 250, консультации по миграционному праву – 140, невыплата зарплаты – 134, по иным вопросам права (уголовные дела, конфликты на национальной почве) порядка 100, изъятие паспортов, фальшивые документы, конфликты на работе, невыдача заработной платы и так далее, включая конфликты с полицией и даже розыски пропавших.

Мы начали готовить элементарное просвещение внутренних и внешних мигрантов - восьмичасовые тренинги и спецподготовка студентов-старшекурсников с итоговой аттестацией «Бесплатный юрист для внутренних и внешних мигрантов».

Понятно, что миграция была, есть и будет. Это экономическая необходимость для нашей страны, поскольку у нас в ближайшие 10 лет не предвидится в целом в стране излишек рабочей силы. Если брать безработицу, то можно говорить о структурной безработице, можно говорить о безработице в субъектах Северного Кавказа. Причем, внутренняя миграция у нас идет только, в основном, из республик Северного Кавказа. Это очень важный момент, учитывая то обстоятельство, что даже в программе до 2025 года даже при оптимальном развитии всех программ – и федеральных целевых, и местных – невозможно создать столько рабочих мест, чтобы занять всех. В связи с этим возникает необходимость организованного набора, организованной миграции для того, избежать конфликтов. Речь должна идти и об адаптации тех, кто едет на учебу, чем, кстати, наша организация и занимается. Мы работаем со студентами, учащимися, которые выезжают в мегаполисы. Одновременно мы работаем с мигрантами из стран ближнего зарубежья. Но здесь немножко разный подход должен быть. Адаптация приезжающих из стран СНГ должна обеспечиваться, в первую очередь, госструктурами: миграционной службой, центром занятости и МВД, а общественные организации должны подключаться к этой работе и оказывать содействие. Что касается внутренней миграции, то здесь, представляется целесообразным использовать уже испытанные в нашей стране методы - и организованный набор, и переселение, это и набор в армию, и целевые направления на учебу и так далее. Здесь, в первую очередь, должны общественные организации работать вместе с миграционной службой, и центром занятости, и МВД.

Все виды помощи, которые мы оказывали, абсолютно бесплатные. Вся работа, которая проводилась нашими юристами, привлекаемыми специалистами, учеными, проводилась совершенно бесплатно. И очень важно исключить возможность коррупции. В соответствующих положениях должно фигурировать слово «бесплатно», чтобы избежать коррупции и принудительного обирания мигрантов, что происходит. 

Из всех тех проблем, которые стоят перед нашей страной, включая структурную перестройку экономики, создание рабочих мест, важная именно оптимизация миграции, направление его в правовое русло. Пока же мы сталкиваемся со случаями, когда у мигрантов, в первую очередь, из стран ближнего зарубежья – Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан – отнимают документы, не выдают заработную плату, обдирают их, не обеспечивают жильем. Когда людей доводят до скотского состояния, они способны на преступные действия.