Владимир Путин обратился к Федеральному собранию с бюджетным посланием

Владимир Путин сегодня обратился к Федеральному собранию с очередным бюджетным посланием - вторым по значению после ежегодного послания президента РФ Федеральному Собранию документом, которое охватывает все сферы развития страны.

Согласно Бюджетному кодексу РФ, бюджетное послание президента Федеральному собранию - неотъемлемый элемент процедуры подготовки федерального бюджета. В этом документе определяются ориентиры бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства. На его основе, согласно действующим правилам, составляются планы работы всех ведомств.

Президент РФ Владимир Путин поручил перераспределить бюджетные резервы для выполнения задач, обозначенных в майских указах 2012 года.

"За счет чего мы должны этого (экономического роста) добиться: за счет кардинального повышения эффективности бюджетной политики, безусловного выполнения всех наших социальных обязательств и реализации стратегических задач, поставленных в указах от 7 мая 2012 года", - сказал президент РФ, оглашая бюджетное послание.

"Должна увеличиваться доля тех расходов, которые дают наибольший эффект для экономического роста и социального развития", - заявил он.

Основные резервы, по словам президента, необходимо искать, повышая эффективность бюджетных расходов, а также проводя структурные реформы в социальной сфере и установив акцент на адресный характер социальной поддержки.

Новые принципы бюджетного планирования и инструменты повышения эффективности госрасходов внедряются медленно, заявил президент.

"Ждать, оттягивать принципиальные решения больше нельзя. Мы должны добиться нового качества бюджетной политики уже в ближайшее время", - подчеркнул Путин, отметив, что внутренняя и внешняя экономическая конъюнктура таковы, что возможности по постоянному быстрому росту бюджетных расходов исчерпаны и требуются "более результативные и качественные решения".

Президент РФ Владимир Путин требует в течение трех месяцев завершить разработку бюджетной стратегии до 2030 года и при необходимости внести изменения в долгосрочный прогноз социально-экономического развития.

"Считаю необходимым в течение трех месяцев завершить разработку бюджетной стратегии на период до 2030 года и, если это потребуется, внести изменения в долгосрочный прогноз социально-экономического развития", - заявил Путин.

По его словам, в стратегии необходимо оценить возможные риски и "четко обозначить, как мы будем действовать при любом сценарии, включая неблагоприятный".

Кроме того, добавил президент, стратегия призвана задать ориентиры по финансовому обеспечению госпрограмм. "Средства следует выделять под реальный план преобразований, под достижение конкретных целевых показателей", - отметил Путин.

Глава государства потребовал обратить особое внимание на прозрачность пенсионной системы и внебюджетных фондов.

"Напомню, что с 1 января 2014 года все внебюджетные фонды переходят на кассовое обслуживание в органы федерального казначейства. Я прошу вас как следует подготовиться и хочу обратить внимание и предупредить, что дата переноситься не будет", - подчеркнул президент, отметив, что необходимо рассмотреть альтернативные механизмы повышения эффективности управления средствами указанных фондов.

Владимир Путин также поручил определить объем средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) для покрытия дефицита Пенсионного фонда.

"В зависимости от параметров пенсионной формулы следует также обозначить масштабы использования средства Фонда национального благосостояния для покрытия дефицита Пенсионного фонда", - сказал Путин, назвав принятие принципиальных решений по пенсионной формуле первоочередной задачей правительства в текущем году.

Пенсионная формула, по его словам, должна обеспечить дифференцированный подход к каждому гражданину. "Чем больше стаж и зарплата - тем выше должна быть пенсия", - пояснил президент, добавив: "И, безусловно, формула должна быть справедливой, стабильной, прозрачной, и самое главное - понятной работникам и работодателям".

Также, по словам Путина, должно быть сохранено право граждан самостоятельно выбирать, куда направить 4% страховых взносов - в распределительную или накопительную часть пенсионной системы. "Полагаю, что такое право должно быть. Но обращаю внимание правительства: это возможно только после принятия законодательства, которое в полной мере обеспечит создание работающей системы гарантирования пенсионных накоплений", - подчеркнул Путин.

По всем вопросам, связанным с развитием пенсионной системы, правительство должно принять решение в текущем году, настаивает президент.

Президент также согласился с возможностью частичного переноса расходов на госпрограмму вооружений на более поздний срок: "Предприятия должны быть способны "принять" деньги, иметь соответствующую производственную и технологическую базу под исполнение контрактов по поставкам техники и вооружений. И если где-то вы видите где-то, что такой готовности нет, то министерство обороны должно выйти самостоятельно с инициативой более рационального по времени выделения средств".

Глава государства подтвердил курс на увеличение доли расходов государства на образование, науку, инфраструктуру, улучшение работы социальных отраслей и стимулирование предпринимательства и частных инвестиций.

"В бюджетной сфере мы должны перейти к долгосрочной политике развития. А это - увеличение доли расходов на образование, науку и инфраструктуру, качественное улучшение работы социальных отраслей, стимулирование предпринимательской активности и частных инвестиций", - заявил Владимир Путин.

Президент поручил законодательно закрепить единый базовый перечень государственных и муниципальных услуг.

"Пора перейти к конкретным действиям, к внедрению новых принципов финансирования, когда деньги следуют за потребителем услуг, за гражданином, а не идут на содержание контор. Для этого в первую очередь нужно законодательно закрепить единый базовый перечень государственных и муниципальных услуг и сформировать единую методологию расчета затрат на оказание таких услуг", - добавил он.

По словам президента, при этом необходимо основные параметры госзадания включить в качестве целевых показателей госпрограммы, чтобы было понятно, каких ориентиров должны достичь здравоохранение, образование, культура, другие приоритетные отрасли.

Приоритетом всегда было и всегда будет улучшение уровня жизни российских граждан. Но единственно верный путь достижения этих целей - это решение вопросов в сфере экономики, заявил Путин, добавив, что увеличение социальных расходов, не обеспеченное ростом экономики, заведет страну в тупик.

"У нас нет более эффективного пути решения социальных вопросов, чем обеспечение темпов экономического роста. Поэтому приоритетом нашей политики всегда было и всегда будет улучшение уровня жизни российских граждан. Но должно быть понимание того, что единственно верный путь достижения этих целей - это решение вопросов в сфере экономики", - сказал он.

Путин считает, что необходимо обеспечить постоянный мониторинг финансового положения субъектов Федерации и муниципальных образований, включая такие базовые показатели, как изменения основных параметров их бюджетов, структуры расходов государственного и муниципального долга.

"Полагаю, что нам необходимо обеспечить постоянный мониторинг финансового положения субъектов Федерации и муниципальных образований, включая такие базовые показатели, как изменения основных параметров их бюджетов, структуры расходов государственного и муниципального долга", - заявил Путин.

"По результатам этого мониторинга должны приниматься соответствующие меры. Важно, чтобы эти меры принимались своевременно", - добавил президент, не уточнив, какие именно будут приняты меры.

Он отметил, что по итогам прошлого года практически в каждом третьем регионе госдолг превысил половину от собственных доходов. При этом падает доля инвестрасходов.

По мнению Путина, субъекты должны получить возможность планировать свою работу, не опасаясь постоянных изменений "правил игры", исходя из понятного объема софинансирования со стороны федерального бюджета.

Он напомнил, что со следующего года все регионы должны будут принимать бюджеты на трехлетний период.

Бюджетное послание президента должно стать составной частью послания к Федеральному собранию, заявил президент РФ.

"Считаю целесообразным сделать бюджетное послание составной частью президентского послания к Федеральному собранию. Прошу правительство подготовить соответствующие поправки в закон", - сказал он.

Таким образом, по словам Путина, президент будет ставить соответствующие задачи и ориентиры перед правительством и парламентом один раз в год.

По словам президента, приоритетные задачи в социальной и экономической сферах сейчас, к сожалению, часто рассматриваются в отрыве от вопросов бюджетной политики. "Безусловно, это неправильно. Направления развития должны быть в полной мере подкреплены источниками финансирования", - сказал Путин, добавив, что анализ достигнутых результатов позволит объективно оценить эффективность использование государственных ресурсов.