Стратегический Кавказ -1

На прошлой неделе глава российского правительства Владимир Путин провел в Сочи совещание по вопросу социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа, на котором полпред президента в СКФО Александр Хлопонин представил Стратегию развития региона. ВК начинает серию публикаций, посвященных разработке, утверждению и перспективам реализации этого документа.

Изначально экспертные мнения по обустройству нового округа разделились. Одни считали, проблемы республик СКФО можно решить мощным финансовыми вливаниями, другие утверждали, что с 1990-х, туда и так «утекли» миллиарды. «Можно было бы три Кавказа построить. Надо не деньгами сорить, а менять отношение людей к ситуации, их понимание, оценку. Это произойдет, когда люди поверят, что живут в нормальном государстве», - говорил бывший президент Ингушетии Руслан Аушев. Власти выбрали нечто среднее – и деньги будут вкладывать, и свой позитивный имидж формировать. В январе, буквально сразу после создания нового округа на совещании в Пятигорске премьер Путин заявил, что на Северном Кавказе «нужно преодолеть неустроенность, бедность, безработицу, расхлябанность во власти». Речь шла о том, что государство не только должно доказать, что оно в состоянии гарантировать безопасность, справедливость и уважение к закону, укрепить межнациональное согласие и межконфессиональный мир, но и добиться перелома в экономическом и социальном развитии региона.

О необходимости кардинальных мер говорил и министр регионального развития Виктор Басаргин - ни в одном субъекте федерации, вошедшем в новый округ, объемы валового регионального продукта на душу населения не достигают и половины от среднероссийского показателя. В целом по СКФО этот показатель в три раза ниже, чем по России. Среди причин такого положения министр назвал слабую производственную базу и неразвитость инфраструктуры. Между тем из данных за прошлый год, приведенных Басаргиным, не следует, что Северный Кавказ как-то уж очень сильно отличается от других российских регионов в худшую сторону. Однако стоит признать, что промышленных предприятий на Северном Кавказе не много, и если, благодаря реализации федеральных программ, где-то удается увеличить производство, то в процентном соотношении рост выглядит существенным.

 Показатели по Северному КавказуСреднероссийские показатели Объем промышленного производства 102% 88% Консолидированные бюджетыВыросли на 6% Снизились на 5% Расходы консолидированных бюждетов                                 Выросли на 16%Снизились на 6%                       Налоговые-неналоговые доходы  Сократились на 5%Выросли на 14% Неэффективно расходованные средства16,6%  13% Строительство Прежний уровень (2008 года) 17-процентное падение

Очевидно лишь, что налоги на Северном Кавказе платят неохотно, а уровень неэффективного расходования госсредств в регионе остается высоким, потому есть смысл уделить большее внимание контролю эффективности деятельности региональных органов власти.

При этом в рамках трех федеральных целевых программ, реализуемых в СКФО (в Чечне, в Ингушетии и «Юг России») выделяется 180 млрд рублей. Из них на развитие инфраструктуры идет всего 14%, на развитие туризма всего 7%, на развитие промышленности и сельского хозяйства только 12%, зато на развитие социальной сферы целых 39%, а в жилье и коммунальное хозяйство - 24%.
Словом, исходя из структуры расходов видно, что вкладывая деньги в Северный Кавказ, в Москве делали упор на социалку, отодвигая на второй план вопросы, связанные с развитием инфраструктуры и экономики. Поэтому в Минрегионе сочли, что при разработке стратегии социально-экономического развития СКФО акцент придется делать на инвестиционных проектах и на проектах, связанных с традиционными сферами занятости – развитие малых перерабатывающих предприятий, продвижении региональных торговых брендов и марок.

В конце прошлого года в Департаменте инвестиционных проектов Минрегиона отбирали инвестиционные проекты, которые могут быть реализованы на Северном Кавказе. В министерстве подсчитали, что на 1 рубль федерального бюджета сегодня гарантируется порядка 13 рублей частных инвестиций, но отобрали всего 6 проектов, решив, что и они могут дать региону около 12 тысяч новых рабочих мест. Проблема безработицы, действительно, очень остро стоит в регионе. В Ингушетии половина трудоспособного населения не имеет работы, в Чечне - 30%, в Кабардино-Балкарии - 20%. В Москве справедливо считают, что высокий уровень безработицы дискредитирует власть, влечет социальную напряженность и создает почву для экстремистских настроений. Это, в свою очередь, порождает отъезд русскоязычного населения преимущественно трудоспособного возраста, что подрывает сегодня возможности экономической модернизации и ведет к диспропорциям в системе высшего образования и управления. В Минрегионе считают, что процент готовых покинуть республики Северного Кавказа может стать индикатором эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Решение проблемы коррупции и правового нигилизма власти видят в организации подготовки набора в систему государственного и муниципального управления. Причем это тактическая задача. Стратегическая же - формирование нового поколения общественных деятелей, в том числе в национально-культурной сфере. «Еще один серьезный риск на Северном Кавказе - это мнение о том, что тот, кто сумеет доказать право на поддержку структур силового блока и будет продвигать экономический проект. Необходимо усилить контроль за попытками вовлечения в решения хозяйственных вопросов сил МВД и ФСБ России под прикрытием борьбы с экстремизмом», - говорил Басаргин.

В итоге в Москве решили разработать комплексную стратегию развития СКФО, а на ее основе подготовить четкие планы действий по каждому субъекту федерального округа - как, что, в какие сроки, за счет каких ресурсов, и за счет каких источников можно решить те или иные проблемы.
Продолжение следует