Визит Меркель в Азербайджан: чего ожидать?

25 августа Азербайджан с рабочим визитом посетит канцлер ФРГ Ангела Меркель. До поездки в Баку глава правительства Германии "прощупает" дрейфующую к Европе постреволюционную Армению и навестит дружественную Грузию, являющуюся самым ярым сторонником интеграции в ЕС на Кавказе. Ангела Меркель посетит регион впервые за 13 лет своего канцлерства, что уже само по себе говорит о возросшем значении Южного Кавказа в германской внешнеполитической повестке.

Однако особый интерес на фоне происходящих в регионе событий вызывает визит Меркель в традиционно сохраняющий свой геополитический нейтралитет Азербайджан. Именно эта страна, демонстративно отказавшаяся подписывать "евроассоциацию" и настоявшая на отвечающем ее интересам эксклюзивном партнерском соглашении с ЕС, в двухлетней перспективе станет поставщиком природного газа на европейские рынки. Более того, без согласия Баку не реализовать проект Транскаспийского газопровода, с помощью которого Европа смогла бы получить доступ к туркменскому газу. Меркель понимает, что по этим вопросам ей надо договариваться с Алиевым.

В 1990-е Германия не смогла занять свое место в бакинском "нефтяном пироге", уступив более расторопным и традиционно более активно и эффективно работающим в Азербайджане британцам. Для сравнения, в период с 1993 по 2016 годы совокупный объем прямых инвестиций германских предприятий в азербайджанскую экономику составил 739 миллионов евро. Прямые инвестиции Великобритании в Азербайджан в одном лишь 2017 году составили 1,833 млрд долларов и пришлись преимущественно на нефтегазовую отрасль республики.

Несмотря на очевидное "отставание" немцев, в последние годы между Баку и Берлином был налажен интенсивный диалог по вопросам энергетического сотрудничества в газовой сфере. В частности, Германия проявляет высокий интерес к диверсификации источников импортируемого Евросоюзом газа, и в этом отношении рассматривает Каспийский бассейн с его огромными запасами природного газа в качестве важного альтернативного источника - особенно, на фоне дороговизны сжиженного газа из США, нестабильности ситуации вокруг Ирана и серьезных попыток США заблокировать "Северный поток-2". И центральным партнером Берлина в этом вопросе является именно Баку. Не случайно, что к строительству Трансадриатического газопровода были привлечены такие немецкие предприятия, как Salzgitter Mannesmann International GmbH, Arcelor Mittal Bremen GmbH, AG der Dillinger Hüttenwerke, Siemens AG, RMAKehl GmbH и Uniper Technologies GmbH.

После подписания Конвенции о правовом статусе Каспия 12 августа в Актау, актуализировался вопрос транспортировки уже не только азербайджанского, но и туркменского газа на европейские рынки посредством строительства Транскаспийского газопровода и его последующего присоединения к Южному газовому коридору (ЮГК). О том, насколько серьезно настроены немцы в вопросе развития ЮГК, свидетельствует распространенная в марте этого года информация. Как сообщал Euractiv, министерство финансов Германии предоставит 1,2 млрд евро на финансирование азербайджанского сектора ЮГК. Об этом говорилось в письме парламентского статс-секретаря при Министерстве финансов Германии Йенса Шпана председателю бюджетного комитета бундестага Петеру Бёрингеру. Деньги будут направлены закрытому акционерному обществу "Южный газовый коридор". ЗАО было основано в 2014 году указом президента Азербайджана Ильхама Алиева. Перед ЗАО поставлена задача консолидации, управления и финансирования разработки морского месторождения Шахдениз в Каспийском море, расширения Южнокавказского трубопровода, строительства Трансанатолийского газопровода (TANAP) и Трансадриатического газопровода (TAP). Операционное управление проектами осуществляет государственная энергетическая компания SOCAR.

Таким образом, германо-азербайджанская газовая повестка стала актуальной, как никогда ранее, и тема энергетического сотрудничества станет, бесспорно, одним из центральных компонентов переговоров на высшем уровне.  

Нельзя исключать, что будут затронуты и темы военного сотрудничества. В конце июня стало известно, что немецкий оборонный концерн Rheinmetall намерен заключить сделки с Азербайджаном. Представитель Rheinmetall Джон Тейлор подписал декларацию о "будущем двустороннем сотрудничестве" с министерством оборонной промышленности Азербайджана. Бесспорно, обсуждена будет и региональная повестка – неурегулированный нагорно-карабахский конфликт, перспективы возобновления переговоров с новым армянским правительством, а также ухудшающаяся международная ситуация вокруг союзной Азербайджану Турции и его южного соседа Ирана.

Наука и образование

Развивается и сотрудничество между двумя странами в сфере образования. В 2017 году Германия профинансировала открытие в Баку центра изучения немецкого языка им. Гете. В 2017 году деятельность центра получила от немецкого государства поддержку в размере 296 500 евро, в то время как в 2018 году финансовая поддержка составит полмиллиона евро. В 2000-2016 годах по линии Германской службы академического обмена (DAAD) азербайджанским студентам было выделено более четырех тысяч стипендий, несколько десятков стипендий выдали различные научные институты Германии, а также немецкие политические фонды. По техническим причинам в этой статистике не отображены стипендии, выданные DAAD до 2000 года. На операционную деятельность DAAD в Азербайджане до 2017 года всего было выделено около 1,2 миллиона евро.

Неуклонно растет число азербайджанских студентов, проходящих обучение в Германии. Если в 1996-1997 годах в Германии училось всего 44 студента, то в зимний семестр 2016/2017 число обучающихся составляло уже 824. Германия является также привлекательные трудовым рынком для азербайджанских специалистов высокой квалификации. Согласно официальным данным, по состоянию конца 2017 года в немецких клиниках трудились уже более 600 азербайджанских врачей.

Проблемные вопросы

К "болевым точкам" в отношениях между Берлином и Баку относятся вопросы прав человека, а также недовольство немцев в связи с практической приостановкой деятельности немецких политических фондов в Азербайджане несколько лет назад. Отвечая на парламентский запрос партии "Альтернатива для Германии" в 2017 году правительство Германии подчеркивало свою обеспокоенность по поводу нахождения в заключении политического активиста Ильгара Мамедова и неисполнение азербайджанскими властями предписаний Европейского суда по правам человека. Однако 13 августа Мамедов был освобожден из тюрьмы – апелляционный суд города Шеки изменил ему меру наказания на условное заключение. Очевидно, что нахождение в тюрьме активиста, представляющего объективно маргинальное и немногочисленное политическое движение, не было в интересах правительства Азербайджана. Созданный оппозицией ажиотаж вокруг этой персоны был удобным поводом для критики в адрес властей власти. Сегодня этого повода более не существует.

Что же касается деятельности немецких фондов в Азербайджане, то эту тему Ангела Меркель затрагивала во время своих прошлых встреч с президентом Ильхамом Алиевым. Согласно имеющейся информации, по этому вопросу между Берлином и Баку были проведены успешные переговоры и были достигнуты договоренности.

Азербайджан, в свою очередь, выражает недовольство недостаточно ясно артикулированной поддержкой Германии в вопросе нагорно-карабахского конфликта. Справедливости ради надо признать, что Берлин последовательно проводит политику непризнания сепаратистского образования "НКР", подчеркивает незаконность проводимых там "выборов" и "референдумов" и заявляет открытым текстом, что в Нагорном Карабахе стоит армянская регулярная армия, а подавляющая часть "сил самообороны" также формируется из призывников из Армении. Однако немецкое правительство до сих пор не запретило въезд на свою территорию сепаратистским деятелям из Нагорного Карабаха, которые, имея армянские загранпаспорта, беспрепятственно посещают Германию и даже проводят там встречи с отдельными депутатами.

Также в Баку недовольны политикой двойных стандартов Германии, не желающей вводить санкции против Армении из-за оккупации азербайджанских территорий. Отвечая на вопрос азербайджанского журналиста три года назад о том, почему Германия вводит санкции против России, но не поступает аналогично в случае с Арменией, Меркель заявила: "Россия, если выражаться совсем уж осторожно, играет не последнюю роль в этом конфликте. С учетом того, что Россия и Армения в данном конфликте некоторые вещи делают сообща, то вы можете исходить из того, что мы придерживаемся единых подходов". Бесспорно, подобная позиция вызывает непонимание в Баку, поскольку Армения является, пусть и номинально, самостоятельным субъектом международного права. Едва ли кто-нибудь в Баку всерьез поверит в то, что введенные из-за Украины антироссийские санкции хоть каким-либо боком связаны с вопросом Нагорного Карабаха.