Дипломатический клинч Россия - США: где выход?

Вашингтон сожалеет о решении Москвы сократить персонал американских дипломатических миссий в России, заявил представитель Госдепартамента США. "Эта неоправданная мера вызывает сожаление", - отметил он. "Мы оцениваем воздействие подобного сокращения и то, как ответим на него", - приводит слова сотрудника Госдепа РИА Новости. Других комментариев в ведомстве не дали.

Напомним, ранее официальный представитель Госдепа Хизер Нойерт сообщила, что США "глубоко разочарованы и протестуют" в связи с решением Москвы. Госсекретарь США Рекс Тиллерсон и американский посол в России Джон Теффт уже донесли позицию Вашингтона до российских властей. Решение о высылке дипломатов стало ответом на законопроект об антироссийских санкциях, который одобрил американский Конгресс. США смогут оставить в стране 455 сотрудников посольства и консульств - именно столько российских дипломатов работают в Штатах. Таким образом, дипломатический персонал США в России сократится на 755 человек. Президент России Владимир Путин заявил, что причиной подобного решения стал очередной ничем не спровоцированный шаг Вашингтона по ухудшению отношений с Москвой. В МИД России отметили, что дальнейшие действия будут зависеть от реакции Вашингтона на уже принятые меры.

В беседе с корреспондентом "Вестника Кавказа" старший научный сотрудник Центра европейских исследований ИМЭМО РАН Владимир Оленченко в первую очередь обратил внимание на различия в работе российского и американского посольств.

"Костяк любого посольства составляют дипломатические работники. Затем идет административный и технический состав. Дипломатический состав осуществляет политико-дипломатическую деятельность. Его поддерживает административный состав, который отвечает за подготовку документов и документооборот. Технический состав обеспечивает деятельность самого посольства. К нему относится, во-первых, заведующий хозяйством, а также водители, садовники и так далее. У России и США в этом вопросе есть определенные различия в подходах. У американцев немного дипломатических сотрудников, но зато очень раздут административный и технический штат. Россия же делает упор на дипломатический состав. Что касается сокращения, которое анонсировал наш президент, то оно коснется всех сотрудников американского посольства, но в меньшей степени заденет дипломатических сотрудников", - объяснил эксперт.

При этом он подчеркнул, что пока непонятно, какими будут ответные меры Вашингтона. "Либо они предложат сократить число сотрудников посольства России в США, либо придумают какие-то меры по ограничению деятельности, контактов. Вообще в дипломатической практике принято где-то останавливаться. Американцам, судя по всему, трудно это сделать, поскольку они были инициаторами этих сокращений и задержания собственности. Их заявления можно расценить двояко. С одной стороны, это может быть заявлением на публику, а с другой – они действительно предпримут какие-то действия", - заявил старший научный сотрудник Центра европейских исследований ИМЭМО РАН.

Помимо этого, он указал на то, что сокращение посольского штата, безусловно, является существенным инструментом дипломатического давления. "Дипломатический состав посольства делится на группы, которые поддерживают контакты с органами власти США, с политическими силами. То есть, когда вы ограничиваете число сотрудников, вы тем самым ограничиваете контакты посольства. В результате этого ухудшается представление о том, что происходит в стране, а это уже в свою очередь сказывается на двусторонних контактах. Поэтому Россия всегда очень бережно относится к вопросу присутствия посольских представителей в странах, поскольку это обеспечивает широту контактов и дает возможность получать более полный объем информации. Если количество дипломатов уменьшается, то соответственно, уменьшается объем, а это так или иначе отражается на двусторонних связях. В США, видимо, сейчас преобладает какой-то своего рода угар, поэтому практические стороны этого вопроса не учитывают, но при этом важны звонкие и громогласные заявления", - поведал Владимир Оленченко.

"Необходимо трезво оценивать обстановку. Американцам важно найти в себе силы и мужество и остановиться. К сожалению, им сейчас больше хочется показать, что они сильнее, что они располагают большими возможностями. Надеюсь, что их заявление об ответе так и останется просто заявлением. На данном этапе от госсекретаря США Рекса Тиллерсона как от руководителя ведомства зависит то, какую позицию займут американцы. Если он займет здравую позицию и скажет, что надо остановиться, то его мнение будет учтено. Потому что по закону дипломатическая деятельность и в России, и в США в основном относится к компетенции министра иностранных дел", - заключил старший научный сотрудник Центра европейских исследований ИМЭМО РАН.

Между тем профессор Джорджтаунского университета Энджела Стент считает, что  американский законопроект о новых санкциях вместо того, чтобы навредить России грозит неожиданными последствиям для самих США. "В своем нынешнем виде этот законопроект бьет не только по России, но и по американским и европейским предприятиям из-за прописанных в нем ограничений, затрагивающих связанные с российскими компаниями энергетические проекты", - пишет она в аналитическом издании The National Interest, уточняя, что речь идет, в частности, о строительстве российского газопровода "Северный поток-2". Германия поддерживает его как наиболее выгодный способ обеспечить свои потребности в газе в будущем, указывает Стент. Большинство европейских партнеров Берлина придерживаются такого же подхода, добавляет она.

"Некоторые европейские чиновники предупредили, что если США продолжат продвигать этот законопроект, ЕС может пересмотреть собственный санкционный режим, старательно разработанный вместе с администрацией Барака Обамы", - напоминает профессор Джорджтаунского университета. "Для Кремля это будет хорошей новостью", - отмечает она.

По мнению Стент, ответные меры России могут повлечь за собой новую серию санкций и антисанкций, на фоне которых отношения двух стран продолжат ухудшаться. "Может быть, Россия и Америка смогут действовать сообща в Сирии, но это, вероятно, будет одна из немногих оставшихся сфер сотрудничества", - заключает профессор Джорджтаунского университета.

Старший аналитик "УралСиб" Алексей Кокин, говоря о возможных последствиях санкций для реализации проекта "Северный поток-2", заметил, что пока непонятно, как именно будут применены эти ограничительные меры. "Законопроект, который уже, считайте, стал законом, дает право президенту накладывать определенные санкции на будущие российские трубопроводные проекты. Таким образом, существует риск, что санкции могут быть наложены в любой момент. Хотя санкции не вводятся немедленно, но возможность их введения, естественно, добавляет риск и заставляет подрядчиков и возможных акционеров проекта несколько раз подумать, прежде чем присоединиться к проекту. Это большая проблема именно в смысле рисков и неопределенностей", - объяснил эксперт.

В то же время он акцентировал внимание на том, что новые санкции США действительно могут дать преимущество экспортерам сжиженного газа. "Сегодня конкуренцию российскому газу в Европе практически никто не может составить. Исключение составляют лишь новые объемы сжижженого газа, которые физически будут поступать в Европу из Катара, но фактически это станет возможным благодаря экспорту сжиженного газа из США, а также из Австралии, Новой Гвинеи, Индонезии, Малайзии и так далее. Но в значительной степени, конечно, из США. Естественно, если американцы вводят санкции, чтобы остановить новые потоки газа из России или просто снизить объемы, поступающие из России, это создает возможность выхода на рынок для американского СПГ.  Именно такое впечатление сейчас и создается, независимо от того, какие истинные мотивы этих санкций", - считает аналитик.

Кроме того, он поделился своим мнением о том, насколько на сегодняшний день европейцам выгодно покупать газ у американцев. "Это выгодно, например, тем странам, которые инфраструктурно ориентируются на СПГ. В какой-то степени выгодно Южной Европе, где есть инфраструктура приема. Это Италия, Испания, а также частично Франция, Нидерланды и Великобритания. Но для стран центральной Европы, той же Германии, российский газ дешевле. По крайней мере, он дешевле по долгосрочным контрактам. Так что использовать американский газ выгодно либо тем, кто находится непосредственно около терминалов регазификации, либо тем, у кого возникают, в частности зимой, потребности в резком увеличении объемов. Также выгоднее покупать газ у США может оказаться в том случае, когда начнут расти цены на нефть, поскольку в этом случае российские контракты, привязанные к нефти, приведут к более высокой цене газа из России. Но в краткосрочной перспективе СПГ точно не будет конкурентоспособен.  Я не думаю, что в ближайший год сжиженный газ будет стоить дешевле, чем "Газпром" при прочих равных условиях. Но в будущем, если цена на нефть вырастет и газпромовский газ, соответственно, подорожает, то уже могут начаться ценовые войны между двумя этими видами - трубопроводным и сжиженным газом", - резюмировал Алексей Кокин.