Порошенко предложил Украине новую Конституцию

Долгожданные изменения в Конституцию Украины, собранные в единый законопроект, сегодня будут внесены на рассмотрение Верховной Рады президентом Петром Порошенко. Документ предполагает децентрализацию власти и ограничение президентских полномочий в пользу парламента. Одновременно законопроект направлен в Венецианскую комиссию.

Если Верховная Рада поддержит конституционную инициативу Порошенко, областные и районные госадминистрации будут ликвидированы, а их полномочия исполнительных властей перейдут исполкомам соответствующих местных советов: утверждение и распоряжение бюджетами регионов и программами социально-экономического развития, обеспечение правопорядка и соблюдения гражданами законов.

При этом в регионах появится новый представитель центральной власти – полпред президента. В обязанности полпредов будет входить соблюдение конституции и законов на местах, а также координация работы исполкомов местных советов. Представители президента получат право вето на любые решения органов местного самоуправления, если те нарушат украинские законы – для этого достаточно будет обратиться в суд.

Президент получит дополнительное право – на увольнение генпрокурора, глав СБУ и Нацбанка, что сейчас является прерогативой Рады. Увольнять самого президента станет проще – законопроект предполагает упрощение процедуры импичмента. Причиной импичмента может стать наличие в действиях президента признаков состава того или иного преступления, для начала процедуры будет достаточна поддержка 150 депутатов, а для вынесения решения - согласие 300 депутатов. Обращаться для этого в Верховный суд уже не потребуется. Также президент теряет полномочия на назначение судей и предложение парламенту глав Минобороны и МИД. Кабмин, будучи подотчетен президенту, останется под контролем только Верховной Рады.

Премьер-министр будет назначаться по согласованию с президентом, но по предложению большинства в парламенте. Само большинство также начнет формироваться по новым правилам: не из фракций, а из отдельных депутатов. У президента останется право распустить Верховную Раду всего в одном случае: при неспособности парламента сформировать правительство в течение 60 дней. Отдельные депутаты смогу менять фракции после попадания в Раду.

Полномочия парламента, напротив увеличатся – она сможет вводить чрезвычайное положение и принимать решение об использовании армии, создавать и ликвидировать суды и административно-территориальные единицы. Без согласия Рады депутатов нельзя будет взять под стражу, а судимость будет вычеркнута из списка запретов на избрание в депутаты.

Руководитель Центра прикладных политических исследований "Пента" Владимир Фесенко в беседе с корреспондентом "Вестника Кавказа" обратил внимание на тот факт, что конституционный изменения ожидались в стране еще с декабря прошлого года, и возвращение к Конституции 2004 года после смены власти не считалось конечным шагом: "многими экспертами и политиками эта редакция главной закона страны считается не вполне оптимальной, конфликтогенной и недостаточно сбалансированной".

"Проект, предложенный Порошенко, насколько о нем можно судить по публикациям в прессе, является шагом вперед, в частности, по сравнению с тем проектом, который был подготовлен парламентской комиссией, и которая предполагала еще более значительное урезание полномочий президента. Дело в том, что в нынешних полувоенных условиях президент, как верховный главнокомандующий, как лицо, отвечающее за внешнеполитическую оборону, должен иметь достаточно для этого полномочий и не может быть минимальной фигурой", - подчеркнул Фесенко.

Эксперт напомнил, что один из ключевых пунктов законопроекта – децентрализация власти – не является подлинным новшеством. "Децентрализация планировалась задолго до нынешних событий, еще в период разработки Конституции 2004 года. Тогда предполагалось, что это будет второй этап конституционной реформы, однако по определенным причинам в те временам проект пришлось свернуть. Сейчас вернулись к идее, в том числе и в связи с политическим кризисом, который бушует в стране в последние месяцы, и здесь стоит отметить, что предлагаемые изменения - ликвидация госадминистраций и передача полномочий исполнительной власти местным советам – куда более радикальны, чем предполагалось ранее", - рассказал он.

При этом в целом, по оценке политолога, проект Порошенко предполагает сохранение режима парламентско-президентской республики, "просто в несколько других формах". "И здесь самое главное, что парламент будет формировать правительство, а значит, влиять на кадровую политику верхах власти", - заметил Владимир Фесенко.

Как сообщил "ИТАР-ТАСС" депутат Олег Тягнибок, к концу дня парламенту поручено представить поправки от фракций к законопроекты. Уже на следующем пленарном заседании Порошенко предложил поддержать "амнистию для сепаратистов (на востоке страны), новый закон о выборах по пропорциональной системе, сформировать новый состав ЦИК и Нацсовета по вопросам ТВ и радиовещания".